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重庆市生态环境保护综合行政执法总队

行 政 处 罚 决 定 书

渝环执罚〔2024〕4号

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被处罚个人：李曙光?

身份证号：5122**********0019

住址：重庆市开州区汉丰滨湖中路*号*幢*单元*

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一、环境违法事实、证据和陈述申辩（听证）意见、采纳情况及裁量理由

2023年11月21日，重庆市生态环境保护综合行政执法总队执法人员在重庆西禾环境监测有限公司现场检查时，发现重庆西禾环境监测有限公司对巫山县大昌镇中心卫生院出具监测报告中存在监测报告采样时间与实际采样时间不一致的情况。经调查，重庆西禾环境监测有限公司在2023年9月4日对巫山县大昌镇中心卫生院开展监测并出具的监测报告《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）过程中，存在伪造监测时间的事实，采样工作人员王号、唐毅在10:40分左右已经离开巫山县大昌镇中心卫生院，高速抓拍两人驾驶渝FG3188小型汽车行驶在G42泸蓉高速（重庆巫山、奉节、云阳段），但《重庆西禾环境监测有限公司废（污）水采样原始记录表》（9月4日）和监测报告《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）中，当日11：00、12:01两人仍在巫山县大昌镇中心卫生院采样。重庆西禾环境监测有限公司构成在监测服务中弄虚作假的环境违法行为。你作为重庆西禾环境监测有限公司的主要负责人，依法应承担相应法律责任。

以上事实有下列证据为凭：

1.2023年11月21日对重庆西禾环境监测有限公司监测采样人员王号所作《调查询问笔录》；

2.2023年11月21日对重庆西禾环境监测有限公司监测采样人员唐毅所作《调查询问笔录》；

3.2023年11月21日对重庆西禾环境监测有限公司主要负责人李曙光所作《调查询问笔录》；

4.2023年11月21日对重庆西禾环境监测有限公司主要负责人李曙光所作《现场检查（勘验）笔录》；

5.《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）以及报告照片；

6.《重庆西禾环境监测有限公司废（污）水采样原始记录表》（日期：2023年9月4日）、《重庆西禾环境监测有限公司pH值分析原始记录表》（日期：2023年9月4日）；

7.《视听资料（小汽车渝FG3188）2023年9月4日高速抓拍》《中华人民共和国机动车行使证》（号牌号码：渝FG3188）重庆高速公路通行费专用发票（日期：2023年9月4日）；

8.《水质监测委托协议》?；

9.《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理办法》；

证据1-9证明2023年9月4日，重庆西禾环境监测有限公司在2023年9月4日对巫山县大昌镇中心卫生院开展监测并出具的监测报告《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）过程中，采样工作人员王号、唐毅在10:40分左右已经离开巫山县大昌镇中心卫生院，高速抓拍两人驾驶渝FG3188小型汽车行驶在G42泸蓉高速（重庆巫山、奉节、云阳段），但《重庆西禾环境监测有限公司废（污）水采样原始记录表》（9月4日）和监测报告《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）中，当日11：00、12:01两人仍在巫山县大昌镇中心卫生院采样，存在伪造监测时间的事实。

10.《重庆西禾环境监测有限公司委托书》《重庆西禾环境监测有限公司社会保险参保证明》及参保人员明细、《检验监测机构资质认定证书》（证书编号：192212050507）、身份证复印件、营业执照（副本）复印件。

证据10证明证明本次环境违法行为主体是李曙光。

11.2024年1月17日对重庆西禾环境监测有限公司主要负责人李曙光所作《现场检查（勘验）笔录》；

12.《重庆西禾环境监测有限公司会议记录表》《重庆西禾环境监测有限公司规范采样、杜绝弄虚作假培训签到表》《职工大会会议记录》；

13.《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202401088）及《废（污）水采样原始记录》；

证据11-13证明执法人员复查时，你单位和你积极配合调查、积极整改，采取措施情况属实。

重庆西禾环境监测有限公司的上述行为违反了《重庆市环境保护条例》第四十五条第一款“从事建设项目环境影响评价工作的技术单位、环境监测机构以及从事环境监测设备和防治污染设施维护、运营的机构，不得在有关环境服务活动中弄虚作假”的规定。

我队于2024年1月6日向你单位送达《行政处罚事先（听证）告知书》渝环执罚告〔2024〕2号和《责令改正违法行为决定书》（渝环执改〔2024〕2号），告知你陈述申辩权和听证申请权，并责令改正环境违法行为。

你单位在告知的期限内没有申请听证，于2024年1月8日提交一份《关于重庆市生态环境保护综合行政执法总队行政处罚事先（听证）告知书渝环执罚告〔2024〕1号的申辩》，述称：一是公司无弄虚作假意图，采样行为系采样人员的个人行为；二是采样人员难以管理系监测行业普遍情况；三是已对问题进行整改。四是公司成立和运营困难，希望考虑小微公司情况予以重新认定及从轻处罚。

重庆市生态环境保护综合行政执法总队复核后认为：重庆西禾环境监测有限公司在2023年9月4日对巫山县大昌镇中心卫生院开展监测并出具的监测报告《重庆西禾环境监测有限公司检测报告》（报告编号：WT202309020）过程中，存在伪造监测时间的事实，已构成环境违法行为，你作为重庆西禾环境监测有限公司的主要负责人，依法应承担相应法律责任，应加强管理，在今后的生产活动中避免发生违法行为。对于你陈述申辩1、2点意见不予采纳，理由一是采样人员王号、唐毅系执行工作任务的职务行为违法，你作为单位主要负责人应承担责任；二是行业是否存在采样人员难以管理情况不构成企业可以减轻处罚的理由，企业对员工负有监管责任，企业也有遵守行业规定、国家法律法规的义务。但鉴于执法人员复查时，你单位和你积极配合，重新对巫山县大昌镇中心卫生院开展合规监测并制定新措施防范采样人员弄虚作假，确有积极整改且考虑到企业经营困境。依据《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》（渝环规〔2022〕6号）计算处罚金额，在有关环境服务活动中弄虚作假的行为个性因子（多次提供虚假证明文件的裁量等级取5）、共性因子（两年内受过行政处罚裁量等级取2、两年内受处罚情况裁量等级取1、配合调查情况积极配合调查裁量等级取1）、修正因子（整改措施已落实裁量等级取-2、一般自然人裁量等级取-2、主观过错程度故意裁量等级取1）予以裁量，依据《重庆市生态环境行政处罚裁行政处罚量基准》第九条“有下列情形之一的，应当从轻或者减轻处罚：（一）主动消除或者减轻生态环境违法行为危害后果的……从轻或者减轻处罚的，在裁量公式计算结果的基础上下浮20%以内执行”，重庆西禾环境监测有限公司和你积极进行整改，复查时已完成整改并制定措施防范采样人员弄虚作假，主动减轻生态环境违法行为危害后果，罚款金额在裁量公式计算结果的基础上下浮10%。

二、行政处罚的依据、种类及其履行方式、期限

依据《重庆市环境保护条例》第一百零一条第二款“环境监测机构违反本条例规定，在有关环境服务活动中弄虚作假的，由生态环境主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门责令停业整顿，处十万元以上二十万元以下罚款，对其主要负责人并处一万元以上十万元以下罚款，并将处理情况通报其资质管理机关”的规定，和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》（渝环规〔2022〕6号）相关规定，重庆市生态环境保护综合行政执法总队决定对你作出如下行政处罚：

罚款肆万陆仟贰佰玖拾叁元整（小写：46293元）。

罚款限于接到本处罚决定书之日起十五日内到指定银行缴纳。请及时与重庆市生态环境保护综合行政执法总队联系缴款票据开具事宜，联系电话：023-89188806。逾期不缴纳罚款，重庆市生态环境保护综合行政执法总队可依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

三、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限

如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起六十日内向重庆市人民政府申请复议，也可在六个月内直接向重庆市渝北区人民法院起诉。申请行政复议或者提起行政诉讼，不停止行政处罚决定的执行。

逾期不申请行政复议，也不提起行政诉讼，又不履行本处罚决定的，重庆市生态环境保护综合行政执法总队可依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第四项和《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，申请人民法院强制执行。

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重庆市生态环境保护综合行政执法总队

???????????????????????2024年1月22日

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