重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室关于报送重庆市中心城区“无废城市”建设实践相关材料的通知_重庆市生态环境局

重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室关于报送重庆市中心城区“无废城市”建设实践相关材料的通知

中心城区各区无废办：

重庆市中心城区2020年“无废城市”建设试点工作已取得阶段性成效，为深化试点工作成果，推进全域“无废城市”建设，现决定对各区“无废城市”建设试点工作的鲜活案例和先进经验予以展示宣传。我办拟定了“无废城市”建设实践宣传计划清单（附件1），展示内容的格式要求及模板见附件2。请各区按照相关要求于6月30日前报送材料至我办，后期将通过“无废城市”专栏及新媒体等形式进行宣传报道。

联系人：周炼川；联系电话88521757；邮箱：cqswfb@163.com。

附件：1.中心城区“无废城市”建设实践宣传计划清单

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重庆市“无废城市”建设试点工作领导小组办公室

（重庆市生态环境局代章）

??????2021年6月12日

附件1

中心城区“无废城市”建设实践宣传计划清单

序号	试点区	亮点工作名称
1	渝中区	石灰市菜市场创建“无废菜场”
2	大渡口区	发展生态环保产业培育龙头企业
3	江北区	唐家沱污水处理厂市政污泥减量及资源化利用
4	沙坪坝区	坚持智能化引领，推动建筑垃圾全过程智能化监管
5	九龙坡区	废弃农膜回收
6	南岸区	开展“环保星主播”主题宣传活动
7	北碚区	铸造废砂再生技术全国领先
8	渝北区	洛碛资源循环利用基地
9	巴南区	钛石膏低温干燥技术
10	两江新区	“无废城市”主题公园建设
11	重庆高新区	西永微电园电子行业固体废物管理
12	渝中区	重庆医科大学附属儿童医院创建“无废医院”
13	大渡口区	干子岩地热水创建“绿色矿山”
14	江北区	餐厨垃圾清运智慧化监管
15	沙坪坝区	统筹废弃矿山生态修复与建筑渣土处置
16	南岸区	加大厨余垃圾利用，居民自建环保酵素
17	北碚区	“无废乡村”示范村建设出成效
18	渝北区	铜锣山矿山生态修复
19	巴南区	京东物流绿色快递
20	两江新区	循环化工业园区改造及生态样板城市打造
21	沙坪坝区	打造“无废学校”样板
22	北碚区	自然博物馆、缙云山生态文明实践基地
23	渝北区	“无废机场”建设
24	巴南区	畜禽粪污生产有机肥综合利用技术
25	两江新区	“无废城市细胞”创建
26	北碚区	农作物秸秆综合利用

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附件2

材料格式要求及模板

模式名称。主标题+副标题。主标题用来提出模式的中心思想或主旨，要求简明扼要，不超过20字；副标题对主标题作进一步补充和解释，一般用“XX市......模式”，不超过20字。
模式大纲。包括基本情况、主要做法、主要成效、推广应用条件。具体要求见模板。
图片。文中图片要求清晰，色彩、亮度适中，图文匹配，数量适中。图片另请单独提供。
供稿人。不超过3人。

创新实施“三统筹”破解融资难题

——徐州市循环经济产业园建设融资模式

（模板）

一、基本情况【不超过500字，主要写模式提出的背景，如城市固体废物产生利用现状、管理现状、面临的问题等；模式的概况】

徐州是全国典型的老工业基地和资源型城市，随着城市工业的快速发展，危险废物、建筑垃圾、大件及园林垃圾、污水污泥急剧产生，对徐州地区的地表水、地下水、大气等环境产生严重威胁，徐州市面临着巨大的环境保护压力。为解决生态环境问题，提高资源循环利用效率，2018年徐州市开始谋划建设循环经济产业园。该产业园位于铜山区大彭镇，规划总面积约8295亩，规划建设固废处理、资源再生利用、环保装备制造、科研宣教、新能源等五个功能板块。其中起步区2365亩，总投资约60亿元，规划建设生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理、危险废物处置、饱和废活性炭再生利用、建筑垃圾处置等11个环保项目，“徐州无废城市”展示馆、“中国循环经济产业”博览馆、国家级工程技术研发中心等3个科研宣教类项目，以及基础设施建设和影响区村庄搬迁安置等配套工程。

针对产业园中各项目“小而散、选址难、公益性强”导致融资难的问题，徐州市站在全局高度，突破机制体制、融资困局及产业规划布局等方面的局限，发挥新盛集团国资平台融资优势，加强与国开行对接，利用“无废城市”试点、长江大保护、江苏省全域生态提升等国家和地区重大战略，创新性提出统筹建设内容、统筹还款来源、统筹增信方式的“三统筹”融资模式，解决了产业园起步区建设资金需求，有力推进了徐州市“无废城市”建设。

图1徐州市循环经济产业园起步区鸟瞰图

二、主要做法【不超过2500字，简述为解决问题而采取的主要措施。】

按照“项目系统规划、资源充分整合、园区分步建设、收益整体平衡”的原则，通过构建“环保产业+公共服务配套”的方式，推动项目一体化实施。循环经济产业园项目由新盛绿源公司负责统筹融资、建设、运营、还款；每个环保子项由入园企业进行专业化经营；建立扎实有效的资金归集机制，通过现金流控制，将项目收益统一归集至新盛集团子公司新盛绿源公司，保障项目还款，新盛集团作为股东承担部分差额补足偿债义务。

图2循环经济产业园融资模式流程图

【要求每个模式配一个模式示意图】

（一）突破“融资困局”，创新融资模式。徐州市循环经济产业园起步区涉及环保项目、宣教基地、基础设施建设以及影响区村庄搬迁安置等工程，整体投资较大，但配套基础设施建设自身收益水平较低，居民搬迁安置无收益，若以基础设施建设或影响区村庄搬迁安置项目单独申请贷款，均不满足金融机构融资评审要求；而环保项目收益能力相对较强，均可单独融资，但必须完成起步区基础配套设施及影响区村庄搬迁安置，才能为环保项目建设运营创造前提。因此，新盛绿源公司与国家开发银行研究对接，创新性提出了统筹建设内容、统筹还款来源、统筹增信方式的“三统筹”融资模式，解决了徐州市循环经济产业园起步区建设资金需求。一是统筹建设内容。突破传统贷款项目不得与不相关其他项目建设内容捆绑申请的限制，即污水处理、建筑垃圾处理等环保项目、园区基础设施建设项目与影响区居民搬迁安置项目之间，无直接关联性，项目互相独立，在融资方案设计中，将上述互相独立的板块、项目以起步区建设的名义打包作为一个整体，推进贷款评审工作。二是统筹还款来源。综合材料处置、污水处理、建筑垃圾处置等环保项目自身具有较好收入现金流，符合银行贷款评审政策，但园区基础设施建设项目及影响区居民搬迁安置项目现金流较弱，难以满足银行贷款评审政策。因此，将上述项目以起步区建设的名义整体打包后，各子板块的现金流汇总成为起步区建设项目的整体收入，并作为贷款的第一还款来源，同时以母公司新盛集团的综合现金流作为有效补充，突破传统贷款中项目自身收入必须覆盖贷款本息的限制，使得打包后的项目在收入能力上符合贷款评审要求。三是统筹增信方式。本次纳入贷款范畴的环保项目建设、园区基础设施建设及影响区居民搬迁安置三个板块实施内容中，仅环保产业项目具有可抵押的土地或房产，符合贷款评审合规性要求，基础设施建设具有较少量可供抵押的土地及房产，影响区居民搬迁安置项目无可供抵押的土地或房产资源，均不满足贷款评审合规性要求，在贷款方案设计中，将三个板块涉及的所有土地、房产、机器设备统一作为抵押物向国开行提供贷款抵押，并增加母公司新盛集团担保，使得项目整体具有自我抵押增信的能力，同时增加了新盛集团AAA级信用评级的担保增信，满足贷款评审增信要求，突破项目自身资产评估抵押价值必须覆盖贷款本息的限制。

（二）创新“体制机制”，强化顶层设计。徐州市在设立产业园之初，打破传统园区设立“管委会”的模式，实施“政企职责明确、企业管理为主”的市场化运作模式，引入与国家战略高度契合的项目，突出绿色循环，强调“物质循环”“项目协同”“产业联动”，依据功能划分，分期分步实施。一是高起点规划。按照建设“国内领先、世界一流”循环经济示范区和环保生态园定位，委托清华大学环境学院，以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾和建筑垃圾、危险废物为重点，编制《徐州“无废城市”建设试点实施方案》。二是高标准建设。按照《国家发改委关于推进资源循环利用基地建设的指导意见》，循环经济产业园立足徐州市安全、集中、高效处置城市废弃物的重要功能区定位，围绕已建成的餐厨垃圾处理厂和生活垃圾焚烧发电厂，将新建的危废处理等污染较重的子项规划在中心，新建的大件及园林垃圾处理等污染较小的子项规划在周边，结合现场高压走廊对地块的切割，在高压走廊下规划景观绿化作为环境缓冲，外围建设科研教育基地，打造工业旅游、生态景观园区，破解“邻避效应”。三是高水平打造。项目充分考虑系统性、长远性和操作性等因素，通过整体规划各建设项目集约化至徐州市循环经济产业园区，解决环保项目规模小、实施散等问题，同时，达到产业聚集、资源循环利用的目标。

（三）突出“绿色循环”，延伸产业链条。一是科学调整城市产业布局。结合循环经济产业园的规划建设，着力构建环保设计中心、国际化技术转移和研发中心、环保新材料和环保设备制造业等，延伸产业链，围绕徐州市循环经济产业园，科学调整大彭镇及周边地区的工业布局，加快形成特色鲜明、结构优良、竞争力强的产业体系，在技术流、资金流上实现产业的“模式化、效益化”循环，努力抢占循环经济发展的制高点。二是夯实起步区固废板块。产业园起步区固体废物板块，以市政处置类、危废处置类等城市托底项目为主，配套建设科研宣教类设施项目，作为城市的“绿色出口”，实现废弃物之间的“无害化、减量化”循环。三是强化产业项目协同。统筹考虑产业园各板块、各产业项目间的协同共生关系，细分产业项目的产废种类，以单个产业项目为单元，充分利用各单元间互为彼此的共生基质、共生能量，形成互补资源，在项目物质流、能量流上实现“资源化、协同化”循环，形成项目共生的“循环体系”。

图3徐州市餐厨垃圾处理厂

图4徐州市第二生活垃圾焚烧发电厂投运

三、取得的成效【不超过500字，介绍问题解决情况、能力提升情况，取得的环境、经济、社会效益等】

经国家开发银行总行授信批准，循环经济产业园项目最终获授信贷款约45.5亿元，期限20年，有效解决了产业园融资难题，成为国开行系统内资源循环利用产业园类项目“首例”获批的贷款项目。

目前，360万吨/年餐厨垃圾处置项目2018年已投产运营，3750万吨/年生活垃圾焚烧发电一期项目2020年7月份投产运营，8万吨/年危险废弃物处置一期项目、2万吨/年废活性炭再生利用项目、1万吨/年医用废塑再生利用项目等正在建设，将于2021年上半年运营。同时，循环经济产业园二期已启动规划，重点引入资源再生类、环保装备制造类、环保新材料类项目，积极培育优势产业链，构建循环经济“生态圈”，打造“国内领先、世界一流”的循环经济产业园。

四、推广应用条件【不超过500字，介绍模式的适用范围、推广过程中应注意的关键点、进一步优化提升的建议等。】

该模式普遍适用于大中城市资源循环利用产业园类项目建设。其他城市在推广应用中应注意以下几个问题：

一是必须坚持市场化运作，培育建设运营主体。徐州循环经济产业园由地方国企新盛集团承担整体建设和管理，不增加政府债务，确保项目市场化方式合规建设运营；统一排放标准，优选先进运营企业，使入园企业难以逐利推责，增强项目运营效率和社会责任。

二是必须集约整合资源，发挥“银政企”合作优势。新盛集团紧密对接国家开发银行，共同参与徐州“无废城市”方案设计，将融资方案与项目整体规划相结合，统筹平衡。政府充分发挥行政优势为项目大发体育开户,手机赌博官网、大发体育开户,手机赌博官网、土地规划等支持。园区企业充分发挥管理运营优势，构建合理经营架构，为项目运作打好坚实基础。

三是必须坚持依法合规，给予优惠政策及保障措施。徐州市政府出台《关于印发支持徐州市循环经济产业园建设发展优惠政策的通知》（徐政办〔2019〕70号）出具《影响区居民搬迁安置补偿方案》，为项目建设运营提供保障。指导新盛公司制定《循环经济产业园项目资金监督管理办法》，从公司治理制度上明确了对各环保子项收益的监管、归集。

附件下载：

关于报送重庆市中心城区“无废城市”建设实践相关材料的通知.doc