重庆市应对气候变化领导小组办公室关于印发《应对气候变化参阅材料》（2021年第5期）的函
各区县（自治县）人民政府，市应对气候变化领导小组成员单位：
近期，国务院各部委密集召开会议，总结2020年工作，部署2021年工作。关注生态环境保护、聚力碳达峰等内容，是不少部委和单位新一年工作的重要内容。现将有关部委（单位）在2021年工作会议中对有关生态环境及碳达峰领域的工作部署进行了整理，印发给大家供学习参考。
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附件：应对气候变化参阅材料（2021年第5期）
重庆市应对气候变化领导小组办公室
?????????????????2021年2月23日
附件
应对气候变化参阅材料
（2021年第5期）
序号 | 部委（单位）名称 | 2021年工作会议摘编 |
1 | 国家发展改革委 | 国家发展改革委新年首场发布会介绍，今年重大工程项目建设要突出重点领域，其中，补短板方面包括加快补齐市政工程、农业农村、公共安全、科研设施、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。 2020年中央经济工作会议明确将做好碳达峰、碳中和工作确定为2021年八项重点任务之一，围绕这个重点任务，各部委做出了具体安排。国家发展改革委将从6方面努力：一是大力调整能源结构。推进能源体系清洁低碳发展，加快构建适应高比例可再生能源发展的新型电力系统，完善清洁能源消纳长效机制，推动低碳能源替代高碳能源、可再生能源替代化石能源。二是加快推动产业结构转型。大力淘汰落后产能、化解过剩产能、优化存量产能，严格控制高耗能行业新增产能，推动钢铁、石化、化工等传统高耗能行业转型升级。积极发展战略性新兴产业。三是着力提升能源利用效率。四是加速低碳技术研发推广。五是健全低碳发展体制机制。加快完善有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等经济政策，推动合同能源管理、污染第三方治理、环境托管等服务模式创新发展。六是努力增加生态碳汇。不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力。 |
2 | 工业和信息化部 | 全国工业和信息化工作会议提出，围绕碳达峰、碳中和目标节点，实施工业低碳行动和绿色制造工程，坚决压缩粗钢产量，确保粗钢产量同比下降。加快发展先进制造业，提高新能源汽车产业集中度。 |
3 | 财政部 | 全国财政工作视频会议指出，要用好中央基建投资、地方政府债券资金，优化投资结构，重点用于补齐农业农村、生态环保、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推进“两新一重”（新型基础设施、新型城镇化，交通、水利等重大工程）等重大工程建设。财政部门将积极支持应对气候变化。推动重点行业结构调整，支持优化能源结构，增加可再生、清洁能源供给。继续推进天然林资源保护、退耕还林还草、大规模国土绿化行动等重大工程，强化森林、草原、湿地、荒漠保护修复和治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，提升生态系统碳汇能力。研究碳减排相关税收问题。 |
4 | 自然资源部 | 2021年全国自然资源工作会议明确了“十四五”时期自然资源管理重点工作，其中就包括加强生态整体保护和系统修复。 |
5 | 住房和城乡建设部 | 全国住房和城乡建设工作会议提出，不断增强城乡建设和城市发展的整体性、系统性，把生态和安全放在更加突出的位置，坚定不移推进改革创新，把新发展理念贯穿全过程和各方面。切实转变城市开发建设方式，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。实施城市生态修复功能完善工程，提升人居环境质量。系统化全域推进海绵城市建设，统筹推进城市内涝治理，巩固城市黑臭水体治理成效。进一步推进生活垃圾分类。 |
6 | 交通运输部 | 全国交通运输工作会议指出，2021年将大力发展绿色交通。一是加强资源集约节约利用与生态保护。积极推进绿色铁路、绿色机场、绿色公路、绿色航道、绿色港口建设。二是继续打好污染防治攻坚战。优化调整运输结构，创新运输组织模式，持续推进大宗货物“公转铁”“公转水”等重点任务，深化运输结构调整示范区建设。推进货车车型标准化，全力推动完成京津冀及周边地区国三及以下排放标准中重型柴油货车淘汰任务。积极推进港口船舶岸电使用。深入开展港区污水、粉尘综合治理工作。研究开展船舶污染监视监测能力建设。继续实施“碧海行动”。持续推进快递包装绿色治理。三是加快推动交通绿色低碳发展。研究制定碳达峰交通运输行动方案。加强新能源和清洁能源车辆、船舶等推广应用，推动船舶LNG加注站加快建设运营，深入开展城市绿色货运配送示范工程。开展绿色出行创建行动。推动在重点区域高速公路服务区、客运枢纽等建设充电桩、充电站。发布交通运输行业重点节能低碳技术推广目录。积极做好行业公共机构节能工作。 |
7 | 中国人民银行 | 2021年中国人民银行工作会议提出，人民银行系统要落实碳达峰、碳中和重大决策部署，完善绿色金融政策框架和激励机制。做好政策设计和规划，引导金融资源向绿色发展领域倾斜，增强金融体系管理气候变化相关风险的能力，推动建设碳排放权交易市场为排碳合理定价。 |
8 | 中国石油、中国石化、中国海油、中化集团、中国化工五大集团 | 五大石化集团贯彻新发展理念，就全面推进高质量发展提出了一系列战略和举措，主要围绕结构调整、提质增效、深化改革创新、绿色低碳等方面来推进企业高质量发展。绿色低碳和新能源是能源和化工行业未来发展的方向，五大石化集团在构建绿色低碳的能源体系和布局新能源产业方面都提出了相应的规划。 |
[应对气候变化小百科】巴黎协定
《巴黎协定》是2015年12月12日在巴黎气候变化大会上通过、2016年4月22日在联合国总部纽约签署的气候变化协定，2016年11月4日正式生效，该协定为2020年后全球应对气候变化行动作出安排。《巴黎协定》长期目标是将全球平均气温较前工业化时期上升幅度控制在2摄氏度以内，并努力将温度上升幅度限制在1.5摄氏度以内。
2016年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎协定》。2020年11月4日，美国退出《巴黎协定》。2021年2月19日，美国重返《巴黎协定》。目前，已有184个国家加入了《巴黎协定》。
在《巴黎协定》的框架下，中国提出了有雄心，有力度的国家自主贡献的四大目标。到2030年，中国单位GDP二氧化碳排放要比2005年下降60%-65%；到2030年，非化石能源在总能源当中的比例提升到20%左右；到2030年，中国的二氧化碳排放达到峰值，并争取尽早达到峰值；增加森林蓄积量和增加碳汇，到2030年，中国森林蓄积量比2005年增加45亿立方米。
在2020年12月12日气候雄心峰会上，习近平发表题为《继往开来，开启全球应对气候变化新征程》的重要讲话，宣布中国国家自主贡献一系列新举措。将提高国家自主贡献力度，愿进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中国历来重信守诺，将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实上述目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。
根据《2019年排放差距报告》，实现《巴黎协定》长期目标仍存在较大差距。如果按照现有的各国国家自主贡献的实施力度，到本世纪末，将有66%的概率把温度升幅控制在3.0℃～3.2℃以内。要实现2℃的温控目标，2030年的年排放量必须比各国目前实施的国家自主贡献情景低150亿吨二氧化碳当量，要实现1.5℃的目标，年排放量必须比各国目前实施的国家自主贡献情景低320亿吨二氧化碳当量。根据《中国长期低碳发展战略与转型路径》，在2℃目标下，中国2030年能源消费二氧化碳排放峰值约104.6亿吨。
