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关于《重庆市生态环境局关于印发重庆市乡镇（街道）柔性执法“三张清单”（生态环境）的通知》（渝环规〔2024〕8号）政策解读

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一、起草背景

为贯彻落实党中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设、推进基层整合审批服务执法力量的决策部署，2023年10月17日，市政府办公厅印发《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号），明确生态环境部门的“对养殖专业户未实行雨污分流，未建设相应的畜禽粪便、污水贮存设施，未及时对畜禽粪便、污水进行收集、贮存、处理的处罚”等9项行政处罚权下放乡镇（街道）。2024年3月25日，市司法局印发《关于编制重庆市乡镇（街道）柔性执法“三张清单”的函》（渝司函〔2024〕52号），要求“逐一明确由乡镇（街道）依法不予行政处罚或免予行政处罚、从轻行政处罚、减轻行政处罚3种情形的详细目录”。

二、起草过程

按照《关于深化乡镇（街道）综合行政执法改革的实施意见》（渝府办发〔2023〕74号）和《关于编制重庆市乡镇（街道）柔性执法“三张清单”的函》（渝司函〔2024〕52号）相关要求，我局多次组织召开专题会，经反复研究和修改，形成了《清单》。《清单》已通过市生态环境局法规处合法性审查，经市生态环境局2024年第5次局务会审议通过。

三、主要内容

在充分调研的基础上，结合生态环境行政处罚工作实际，依据《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》《重庆市规范行政处罚裁量权办法》《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》等相关规定，起草了《清单》。《清单》共4张（按照市司法局要求，不予处罚、免予处罚情形分别编制清单），分别为不予行政处罚事项清单、免予行政处罚事项清单、从轻行政处罚事项清单、减轻行政处罚事项清单。

因2023年国家污染防治攻坚战考核中，我市空气质量方面扣分较重，本次清单内下放行政处罚权9项中涉气的5项暂纳入，后续可结合工作实际动态调整。其余4项不予行政处罚事项清单依据《行政处罚法》第三十三条、《生态环境行政处罚办法》第四十二条和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十三条，确定了5种情形。免予行政处罚事项清单依据《行政处罚法》第三十三条、《生态环境行政处罚办法》第四十二条和《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十三条，围绕初次违法且危害后果轻微并及时改正，确定4种情形。从轻行政处罚事项清单依据《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、《生态环境行政处罚办法》第四十三条、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条，确定了6种应当从轻行政处罚情形和4种可以从轻行政处罚情形。减轻行政处罚事项清单依据《行政处罚法》第三十条、第三十一条、第三十二条、《生态环境行政处罚办法》第四十三条、《重庆市规范行政处罚裁量权办法》第十四条和《重庆市生态环境行政处罚裁量基准》第九条，确定了符合多项从轻处罚情形，且不具有从重处罚情形的，可以减轻处罚，在裁量结果的基础上下浮20%以内执行。