关于《重庆市进一步加强重金属污染防控实施方案（2022—2025年）》的解读
2022年7月，重庆市生态环境局印发《重庆市进一步加强重金属污染防控实施方案（2022—2025年）》（渝环规〔2022〕4号，以下简称《方案》），现解读如下：
一、背景及依据
（一）落实国家重金属防控及减排要求。
2021年11月，国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，提出实施农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动；2022年3月，生态环境部印发《关于加强涉重金属行业污染防控的意见》（环固体〔2022〕17号），提出到2025年，全国重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降5%，其中下达我市“十四五”重点行业重点重金属减排任务为减排3%，并要求进一步增强重金属环境管理能力，提升重点行业绿色发展水平，推进治理一批突出历史遗留重金属污染问题。
（二）涉重企业深化治理需要。
我市现有部分电镀、铅蓄电池企业 (含车间) 、铅锌采选及冶炼等涉重金属生产企业，清洁生产及工艺技术仍然较为落后，废水及废气污染防治水平不高，达不到相关行业规范条件和清洁生产先进技术水平要求，部分企业尚不能做到稳定达标排污。部分区县历史遗留重金属废渣、废物不同程度存在环境风险隐患问题，需进一步排查和深化整治。
为加强我市重点行业重金属污染防控工作，维护环境安全，改善环境质量，保护人民群众身体健康，到“十四五”末实现生态环境部下达我市重点行业重点重金属污染物排放总量减排目标，结合我市实际，制定本《方案》。
二、编制过程
《方案》编制历经前期研究、调研座谈、组织起草、征求意见、衔接审查等程序。《方案》先后3次征求各区县（自治县）生态环境局、相关企业及社会公众意见，根据反馈意见修改完善后，经市生态环境局局务会审议后印发实施。
三、主要内容
实施方案包括总体要求（指导思想、工作目标、工作重点）、主要任务、保障措施等3个部分。其中：
第一，确定了基本思路。以改善生态环境质量为核心，以防控重金属环境风险为目标，坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦重点行业、重点重金属污染物，深化重点重金属污染物减排和重金属污染综合治理，完善重金属污染综合防控体系，有效管控重金属污染，切实保护生态环境安全和人民群众健康。
第二，拟订了四项主要目标。一是重点重金属排放量减排目标：到2025年，全市重点行业重点重金属污染物排放量比2020年下降3%以上（其中2022年1.2%，2023-2025年每年0.6%）；二是解决突出重金属污染问题目标：重点行业产业结构进一步优化，集中解决治理一批突出历史遗留重金属污染问题；三是重点重金属环境风险防范目标：电镀行业、铅蓄电池制造业、再生铅冶炼等重点行业环境管理水平进一歩提升，不发生重金属污染环境安全事件；四是重点重金属环境质量目标：确保环境质量稳定。
第三，强调了两个工作重点。分别为6大重点行业、6个重点污染物。6大重点行业包括：重有色金属矿采选业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞矿采选）、重有色金属冶炼业（铜、铅锌、镍钴、锡、锑和汞冶炼）、铅蓄电池制造业、皮革糅制加工业、化学原料及化学制品制造业（电石法聚氯乙烯制造、铬盐制造、以工业固废为原料的锌无机化合物工业等）、电镀行业等6个行业。6个重点污染物包括铅、汞、镉、铬、类金属砷和锑。其中对铅、汞、镉、铬、砷五种重金属污染物实施总量控制。
第四，明确了四项主要任务。包括严格环境准入和优化产业布局；分类推进深化总量减排；综合施策加强重点行业污染治理；持续推进涉重金属历史遗留问题整治；强化能力建设和加强重金属监管执法
第五，提出了五项保障措施。包括加强组织领导并严格落实责任、细化分解任务并定期通报调度、加强执法联动确保环境安全、加大资金投入推进项目实施、强化督查考核确保工作成效等5项。
