以督察促整改推动转型发展 创新驱动传统产业、农业、旅游业 迎来“蝶变” ——重庆沙坪坝区“刀刃向内”促 转型
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创新驱动传统产业、农业、旅游业迎来“蝶变”
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??????????????日期：2021-02-18 来源：中国环境报 大中小
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“红梅花儿开，朵朵放光彩……”寒冬腊月，歌乐山上传来阵阵歌声。循声望去，原来是漫步在万亩梅林中的游客，陶醉于“红岩上红梅开”的美景，情不自禁一展歌喉。
谁能想到，就在两年多前，作为红岩精神发祥地的歌乐山周边给人的印象还是散、乱、污、脏、差。回溯到上世纪80年代，随着全国范围内城市化、工业化进程迅速加快，拥有深厚基底的沙坪坝工业增速一骑绝尘，以“沙老大”的姿态领跑全市，而伴随着经济发展的高歌猛进，却是生态环境不堪重负的哀鸣。
2018年4月，重庆市环保督察组进驻沙坪坝区开展督察，一场以民生和发展为导向的污染防治攻坚战正式打响。
督察契机下的转型升级
“西永微电园已征未用地上发现大群散养水牛粪污直排河道。”
“某印染厂在夹墙中私设暗管偷排废水。”
“尽管明令要求整改，西永街道中柱村仍在大面积违规占地搭建厂房。”
重庆市环保督察组反馈交办的问题个个直击痛点，条条击中要害。
同时，在连续两年的重庆市区县经济社会业绩考核中，沙坪坝区环境质量指标均排名靠后，痛定思痛之后，区委、区政府毅然决定“操刀断腕”。
这起手第一刀，是一把“斫骨刀”，砍在了项目准入的节骨眼上。在新建项目审查方面，沙坪坝区对不符合条件的项目一律不予通过，坚决把“黑色增长”企业挡在“门”外，而在“门”内，产业园区的规划环评和跟踪环评完成率均达到100%。
第二刀，是一把“雕花刀”，刀锋过处，淘汰掉一批落后过剩产能，雕出了一座全新的现代产业基地雏形，为电子信息制造业、高端装备产业、下一代汽车产业、生物医药产业和工业设计产业的发展留足了施展的空间。
第三把刀，是“泼风刀”，挟风雷之势，斩向了环境违法行为。2018年以来，沙坪坝区累计实施处罚1052件、查封扣押43件、限产停产16件，处罚金额达8510.9万元，2018、2019年连续两年处罚案件数量、金额位居全市第一。
最后一把刀，是“解牛刀”，“以无厚入有间”，在严禁“一刀切”和敢于“切一刀”之间游刃有余。沙坪坝区对家具、塑料、食品等污染问题突出、不符合产业布局要求的企业开展清理整顿，累计关闭搬迁相关企业896家，使多处污染企业集聚地带实现了“厂清地平”。
刀法好不好、刀够不够快，还要取决于用刀的人。沙坪坝区“四大班子”悉数上阵、蹲点包案；环保督察组尚未离开，区纪委就已针对违规搭建厂房启动了立案调查，进而为全区“散乱污”企业整治从用地源头找到了突破口。
在随后的中央和市级生态环保督察的高压倒逼之下，加上区委、区政府联袂出击，让转型发展成为沙坪坝区的必然之势。
治污攻坚中的多方博弈
曾几何时，梁滩河流经沙坪坝区的这一段，总漂浮着一层厚厚的鸡鸭粪便，离得老远就臭味熏人。可如今，这里的河水变清了许多，河边多了不少在亲水步道上悠闲散步的居民。
这梁滩河的水，是如何变清的呢？
“这几年，我们启动了城市污水处理厂提标改造工程，投用了污水管网可视化智能管理系统，建立了上下游三区横向补偿机制，运行了全流域地表水加密监测系统，实施了打击污水偷排直排以及暗访暗拍专项行动。”在沙坪坝区生态环境局从事水环境保护工作的雷国富告诉记者，“再加上重庆市人大常委会主要领导担任河长，推进解决了一大批突出问题。”
建、治、管、改四箭齐发之下，2020年梁滩河水质稳定达到Ⅳ类标准。
自打苗圃花卉基地和草莓基地取代了露天木材粗加工厂，沙坪坝区歌乐山街道欧家湾的村民们感觉呼吸顺畅多了。“过去，这一片的粉尘和噪声就没断过，街坊邻居们意见大了去了。”家住附近的左德杰告诉记者，不过那些已经是过去了。
自2018年4月召开全区污染防治攻坚暨两违集中整治大会以来，150余期《沙坪坝“散乱污”企业攻坚整治行动周报》，分管工业企业及生态环境工作的区级领导期期必看，分析研究。除了周报，区委、区政府督查办每年还要开展专项督查，将问题上报区委、区政府。
“分类整治‘散乱污’点多面广、矛盾集中，就曾有企业反映我们在清理整顿过程中存在‘一刀切’现象。”沙坪坝区生态环境局局长徐国轩回忆道，“但在中央生态环保督察组织的‘回头看’过程中，通过点对点现场核查、面对面解疑释惑，最终还是肯定了我们的分类整治工作。”
循着严禁“一刀切”和敢于“切一刀”的整治思路，2020年底，沙坪坝全区3887家“散乱污”企业全部整治完成。区环境质量发生了根本性转变：黑臭水体全面消除，梁滩河出境断面水质由2018年的劣Ⅴ类提升至Ⅳ类，嘉陵江沙坪坝段水质达Ⅱ类；2019年群众投诉回访满意率达99.9%，居重庆全市之首；2020年空气优良天数更是历史性突破300天。
绿色辩证下的美丽蝶变
栽得梧桐树，自有凤来栖。沙坪坝青凤高科技产业园内，到处是一派热火朝天的建设场景。数十个总投资达数百亿元的科技产业项目陆续开工，沙坪坝区坚持创新驱动发展战略，通过“腾笼换鸟”促转型。
手握“散乱污”企业关闭搬迁后产生的空置用地、富余劳动力等要素资源，沙坪坝区加快了向智能化产业转型的脚步。全区落户106家“芯核器网服”产业链相关企业，集聚10万余名科技工作者、28名院士和3万余名硕博士，建起了303个市级以上科研平台，汇聚了1000余家科技型企业。
不仅传统产业摆脱了过去“傻大黑粗”的模式，传统农业和旅游业也迎来“蝶变”。
歌乐山街道天池村，因上、下天池水库而得名，得天独厚的资源禀赋，再加上“全国文明村”的名号，让当地的旅游产业迅速兴起。然而好景不长，“那几年，因为过度开发再加上肥水养殖，这里的旅游业发展一度陷入了停滞，一副好牌就这么打烂了。”村民冯永碧唏嘘道。
2020年，上、下天池迎来全面整治，水质得到大幅提升，又重新成为了当地旅游业的金字招牌。
针对辖区生态农业、观光旅游业的进一步发展，沙坪坝在路域环境整治上融合利用原有景观资源，建成多条生态绿色公路。辖区内大部分公交车辆和全部出租车使用清洁能源，还新增绿化面积513万平方米，极大地提升了生态系统碳汇能力。
随着碳中和、碳达峰成为我国“十四五”污染防治攻坚战的主攻目标，如今沙坪坝区已开始有针对性地布局绿色发展的“低碳2.0版本”，大力推广绿色交通，开展国土绿化行动，在深入打好污染防治攻坚战的同时，努力实现减污降碳协同效应，为城市建设铺就低碳之路，为产业发展奠定绿色基础。（丁凤然）
