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2022年以来，在市委、市政府坚强领导下，市生态环境局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想，深化落实习近平总书记对重庆所作重要讲话和系列重要指示批示精神，认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《法治中国建设规划（2020—2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020—2025年）》《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，扎实推进依法行政各项措施，依法行政能力和水平持续提高，环境法治建设取得明显成效。????

一、主要工作情况

（一）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将习近平法治思想纳入局党组2022年度理论学习中心组学习要点，组织召开局党组中心组（扩大）学习会，开展习近平法治思想专题学习。组织开展习近平法治思想专题讲座，并将习近平法治思想作为全市生态环境系统干部教育培训和基层党组织“三会一课”、主题党日学习的重要内容。将习近平法治思想相关内容纳入习近平生态文明思想专题宣讲和“发言人来了”微宣讲，取得良好社会反响。二是强化对法治政府建设工作的组织领导，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。局主要负责人担任法治政府建设工作领导小组组长，及时研究解决有关重大法治问题，将法治建设纳入年度工作计划并与业务工作同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。三是严格执行重大行政决策法定程序，积极推动生态环保地方立法，严格落实行政规范性文件合法性审核机制，并充分发挥法律顾问作用。四是加强行政执法规范化建设，加大环境领域执法力度，健全落实行政执法与刑事司法衔接机制。认真落实行政机关负责人出庭应诉制度，尊重并执行法院生效裁判，自觉维护司法权威。五是推动落实“谁执法谁普法”责任制，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，深入推进生态环境法治宣传教育。六是坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，推进法治工作人才队伍建设。

（二）统筹推进年度法治政府建设工作。印发《重庆市生态环境局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及年度法治政府建设工作计划，统筹推进法治政府建设工作。制定法治政府建设实地督察反馈意见整改落实方案，切实做好反馈意见整改。按照《重庆市人民政府办公厅关于印发研究处理法治政府建设工作情况审议意见工作方案的通知》要求，组织开展市人大常委会法治政府建设工作情况审议意见的办理工作。执行法治政府建设工作年度报告制度，并通过门户网站法治政府建设年度报告公开专栏及时公开发布，接受社会评议监督。

（三）深化“放管服”改革持续优化营商环境。动态调整市级行政权力清单，对保留的行政权力事项逐项编码并编制流程图，构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的行政权力运行体系。对照《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》，对涉及生态环境领域部分行政许可事项作出调整。建立事中事后监管机制，确保区县对下放权力接得住、管得好。出台《重庆市建设项目环境影响评价文件分级审批规定》《重庆市生态环境系统助企纾困稳住经济大盘十一条政策措施》等文件，协同推动高水平保护和高质量发展。印发《大发体育开户,手机赌博官网关于全力以赴做好应对疫情防控有关建设项目环境影响评价应急服务保障工作的通知》，开辟疫情防控项目环评审批“绿色通道”。创新研发“建设项目选线选址环境准入自助查询系统”APP并入驻“渝快办”平台，项目“云上选址选线”，推进政务服务向移动端延伸，实现更多政务服务事项“掌上办”，持续优化营商环境。

（四）扎实推进地方立法及规范性文件合法性审查。配合立法机关扎实推进生态环保地方立法工作，确保生态环境保护工作有法可依、有章可循。2022年9月，市人大常委会以《关于修改〈重庆市旅游条例〉等二十三件地方性法规的决定》，对《重庆市环境保护条例》进行了修正。根据2022年市政府立法工作计划，组织开展《重庆市土壤污染防治条例》《重庆市固体废物污染环境防治条例》的调研起草工作。落实行政规范性文件合法性审查和清理机制，目前保留有效的部门行政规范性文件66件。配合市人大常委会开展《中华人民共和国环境保护法》《重庆市环境保护条例》实施情况执法检查，认真办理市人大常委会对《重庆市人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国环境保护法〉〈重庆市环境保护条例〉实施情况的报告》的审议意见，持续加强生态环境保护工作。

（五）持续推进行政决策科学化民主化法治化。印发《大发体育开户,手机赌博官网关于做好生态环境领域重大行政决策有关工作的通知》，出台《2022年度重庆市生态环境局重大行政决策事项目录》，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的法定程序，并充分发挥法律顾问在依法决策中的积极作用。通过召开局党组会议、局务会议的形式，传达学习贯彻重要讲话、会议和有关文件精神，开展法律法规学习，审议重大行政决策、行政规范性文件，听取相关工作汇报，对重点工作进行安排部署。

（六）坚持严格规范公正文明执法。深入学习并贯彻落实《中华人民共和国行政处罚法》，严格执行行政执法公示、行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。深入推行“双随机、一公开”监管，有效避免选择性执法。出台《重庆市加强生态环境监督执法正面清单管理工作方案》，推动差异化执法监管，优化和改进执法方式，注重说理式、“柔性”执法，把依法行政、严格执法、服务发展贯穿行政执法全过程。动态调整《重庆市生态环境保护综合行政执法事项清单》，理顺层级事权，从源头治理多头重复执法问题。全面推行移动执法系统，与生态环境部监管平台联网，全过程记录、实时上传现场检查信息，推动行政处罚系统实现六级法制审核全程留痕，确保行政处罚公开、公平、公正。切实落实《重庆市环境行政处罚程序规定》，修订《重庆市环境行政处罚裁量基准》，不断规范和强化环境行政执法。通过与司法机关召开联席会议、共同发布典型案例、开展联合培训等形式，持续加强行政执法与刑事司法衔接工作。2022年，全市生态环境系统共发出行政处罚决定书1431件，移送公安机关行政拘留案件24件、涉嫌环境污染犯罪案件20件。

（七）依法预防处置突发环境事件。做实前端管控，指导全市备案突发环境事件风险评估报告1905个、突发环境事件应急预案1959个、“一源一事一案”2991个。全年全过程开展隐患排查整治，接续开展环境安全百日大整治、督导检查、暗查暗访等，累计排查环境风险企业1.16万家次，整改隐患720个，督促企业自查12.48万次，整改隐患1.02万个。妥善防范化解生态环境领域重大风险，累计入库生态环境领域风险点264个，化解出库262个，化解率99.2%，在库2个风险点均已落实稳控措施。2022年，全市生态环境部门共响应易引发环境污染的突发事件24起，发生一般突发环境事件3件、同比减少2件，未发生较大及以上突发环境事件。

（八）依法有效化解社会矛盾纠纷。认真做好行政复议答复和行政应诉相关工作，2022年，共办理行政复议答复案件3件，行政应诉案件3件，无被复议机关和人民法院撤销或者确认违法的情况。切实贯彻《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》《重庆市行政机关行政应诉办法》，机关负责人出庭应诉率达到100%。切实履行生效复议决定和法院生效裁判。印发《重庆市生态环境局2022年信访稳定工作方案》，落实信访工作责任。制定《生态环境领域基层政务公开标准化栏目设置模板》，坚持以公开为常态、不公开为例外，持续规范大发体育开户,手机赌博官网工作。

（九）切实落实“谁执法谁普法”责任制。印发年度普法工作计划，动态调整普法责任清单。严格落实《重庆市生态环境系统干部学法用法制度》，组织干部职工集体学法8次。开展习近平生态文明思想宣讲活动，全年市级宣讲团走进36个区县、48个市级部门、13所高校以及28个国有企业开展宣讲活动120余次。组织局系统746名干部职工参加年度法治理论知识考试，参考率、合格率均为100%。结合生态文明“十进”宣传工作，紧紧围绕“服务优化营商环境”主题，加大《重庆市优化营商环境条例》普法宣传。在“4.22”世界地球日、六五环境日、“12·4”国家宪法日深入开展普法宣传活动。

（十）扎实推进生态环保督察问题整改。严格落实《中央生态环境保护督察整改工作办法》有关要求，聚焦中央、市两级生态环保督察整改任务，加强专题研判、督促推进、现场帮扶，全面开展督察整改落实情况专项督察，常态化实施暗查暗访并在全市大会播放生态环境警示片，扎实推动各项工作落地落实、见行见效。截至2022年底，两轮次中央生态环保督察214项整改任务已完成211项，督察交办的5687件群众举报问题总体办结率达100%；四年度长江经济带生态环境警示片37项整改任务已完成32项；市级生态环保督察、暗查暗访交办问题整改完成率达96%以上，一大批生态环境问题得到有效解决，人民群众生态环境幸福感、获得感不断提升。

二、存在的问题及2023年主要工作思路

（一）存在的主要问题。

一是生态环保工作齐抓共管工作格局尚需持续深化，生态环保“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”责任体系尚需进一步深化落实。二是推动落实“谁执法谁普法”责任制尚需持续发力，公众生态环境法治意识有待进一步加强，个别企业生态环境守法意识有待持续提升。

（二）2023年工作思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深学笃用习近平法治思想和习近平生态文明思想，按照党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，以及市委、市政府的具体要求，抓重点、补短板、强弱项，持续推进法治政府建设工作。

一是统筹推进环境法治建设工作。全面深入学习宣传贯彻党的二十大精神，持续深入落实《重庆市生态环境局法治政府建设实施方案（2021—2025年）》《重庆市生态环境局环境法治宣传教育第八个五年规划（2021—2025年）》，印发年度法治政府建设工作计划和普法工作计划，统筹推进法治政府建设，打表落实重点任务，在法治轨道上推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

二是持续健全生态文明制度体系。更加注重法治对生态文明建设的引领、推动和保障作用，按照市人大常委会和市政府2023年立法工作计划，推进《重庆市固体废物污染环境防治条例》《重庆市土壤污染防治条例》的制定和《重庆市噪声污染防治办法》的修订工作。全面落实行政规范性文件合法性审核机制和备案审查制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系。

三是持续规范生态环境监管行为。全面实行权责清单制度，深入推进“放管服”改革，切实落实证明事项告知承诺制，创新生态环境公共服务方式，全面提高政务服务效能。强化公平竞争审查，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为。持续深化生态环境保护综合行政执法改革，严格落实行政执法事项清单制度。严格执行行政执法“三项制度”、行政处罚裁量基准，全面推行“互联网+监管”新型监管机制。创新执法方式，全面推行轻微违法行为依法免予处罚清单制度。认真做好行政复议答复和行政应诉工作，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。

四是持续普及生态环境法治观念。把学习宣传贯彻习近平法治思想作为生态环境普法的重点内容，推进习近平法治思想入脑入心、走深走实。深入持久开展宪法宣传教育活动，继续把宣传中国特色社会主义法律体系作为基本任务，积极宣传国家基本法律，深入学习宣传生态环境法律法规，强化“十四五”期间制定和修改的生态环境法律法规宣传教育，持续营造全民尊法学法守法用法的良好氛围。

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