守好环境底线，激活市场活力，环评改革助力山东自贸试验区高质量发展
环评是在发展中守住绿水青山的第一道防线，对于协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护发挥着重要作用。山东省生态环境厅自觉把环评工作放在经济社会发展大局中考量，特别是针对自贸试验区济南、青岛、烟台三个片区，给予充分的改革自主权和试点支持，下真功夫，出真措施，在牢牢守好生态环境底线的同时，不断激发市场活力、增强发展创新力，助力自贸试验区持续健康高质量发展。
实现应放尽放，赋予自贸试验区充分的发展自主权
2020年7月，山东省人民政府印发《关于向中国（山东）自由贸易试验区和中国—上海合作组织地方经贸合作示范区下放部分省级行政权力事项的通知》。在前期充分对接的基础上，2020年9月23日，山东省生态环境厅在济南举办省级权力事项委托协议签订仪式，生态环境厅与自贸试验区管委会等在内的33家单位现场签订协议，并发放行政审批专用章（二号章），实现省级行政权力事项规范下放和无缝衔接，其中，建设项目环评省级审批权限除跨市的项目外均予以下放，赋予了自贸试验区更大的发展自主权。同时，在政策传达、业务培训、信息系统等方面积极创造条件，帮助自贸试验区提高承接能力和政务服务水平。
培育环评试点，充分发挥自贸试验区示范带动作用
将自贸试验区作为改革的桥头堡，着力在自贸试验区培育环评改革试点，推动自贸试验区自主改革、自主创新。一是在自贸试验区推进环评打捆审批。在《山东省生态环境厅关于进一步深化环评“放管服”改革的若干意见》指导下，2021年9月，青岛在全省率先印发了《青岛市小微企业打捆环评审批改革试点实施方案》，并在自贸试验区重点推进，取得了良好效果。在青岛试点的基础上，2022年省生态环境厅印发了《关于开展项目环评打捆审批工作的通知》，在全省范围铺开推广。二是在自贸试验区推进“三线一单”减污降碳协同管控试点。推荐青岛市、烟台经济技术开发区申请国家试点，均已正式获国家批准，试点工作方案已通过专家评审，正在加快组织实施，为推动减污降碳协同管控积累经验、提供示范。
创新改革举措，靶向发力减轻企业负担
一是切实优化环评审批服务。自贸试验区建立服务重大项目清单，提前介入、专人对接，逐个跟进指导服务。在环评审批过程中开辟绿色通道，即来即审、并联提速，审批时限、审批要件均压缩至全国最优。二是推进规划环评和项目环评联动。在烟台片区，借助园区规划环评等区域化评审评估结果，在全国首创“全链条全周期供地管理模式”，形成了从选址、设计到验收全链条，从项目洽谈到达产全周期的制度集成创新，为好项目、实项目早落地、早投产提供保障。2021年全年“标准地”出让15宗，面积2526亩，为项目招引、经济发展作出重大贡献。在青岛自贸片区，针对自贸试验区范围内青岛前湾报税港区、青岛西海岸综合保税区两个已完成规划环评审查的园区，依据《青岛市深化环境影响评价审批制度改革实施方案（试行）》实施“区域规划环评+告知承诺审批”管理模式，对符合区域准入条件的入驻项目实施环评告知承诺制审批，缩短审批时限，推进项目尽快落地投产。
坚持环评源头预防，优化自贸试验区产业功能布局
在自贸试验区，充分发挥“三线一单”画框子、定规则作用，将“三线一单”作为区域发展政策、发展规划及重大项目环境准入的重要参考和依据，推进生态环境精细化管理，增强高质量发展动能。同时，充分发挥规划环评在优化开发布局、促进产业升级、完善基础设施等方面的积极作用，以规划环评引领项目资源配置。烟台片区规划环评从决策层面提前介入，科学提出优化调整建议，有效规避区域环境功能冲突。如，八角电厂曾选址在八角湾中央创新区，开发区依据规划环评对八角电厂选址进行调整，使八角湾区域生态环境更加和谐友好。现今八角湾新城规划16.7平方公里，总投资超过260亿元的大开发大建设框架全面拉开，哈尔滨工程大学烟台研究院建成投用；烟台大学科教园区、八角湾创新科技职业学院、卫生健康职业学院等4所高等院校加速建设；华为、百度、腾讯等3个行业巨头进驻合作，已逐步成为创新之区、人才之城、会展之滨、活力之湾。
生态环境部综合司供稿
