解读重庆市渝北区和两江新区长江入河排污口排查整治试点工作——3月8日市生态环境局做客重庆之声《阳光重庆》政务直播访谈
[主持人]：听众朋友，大家好，欢迎收听正在为您直播的市政府纠风办、重庆之声联办的《阳光重庆》节目。
今天我们邀请到了重庆市环境行政执法总队副总队长漆林、重庆市渝北区环境行政执法支队应急科科长王聪、重庆市环境行政执法总队两江新区直属支队片区大队长谭人育、重庆市环境行政执法总队执法一处曾庆、就重庆市渝北区和两江新区开展长江入河排污口排查整治试点工作与广大公众进行交流。听众朋友可以拨打我们的三部热线电话63857201、63857202、63857203，参与我们的讨论。首先来认识一下几位嘉宾。
[执法总队]：听众朋友们大家好，我是重庆市环境行政执法总队副总队长漆林。
[渝北区]：听众朋友们大家好，我是重庆市渝北区环境行政执法支队应急科科长王聪。
[两江新区]：听众朋友们大家好，我是重庆市环境行政执法总队两江新区直属支队片区大队长谭人育。
[执法一处]：听众朋友们大家好，我是重庆市环境行政执法总队执法一处曾庆。
【执法总队】：2月15日，长江入河排污口排查整治专项行动暨试点工作启动会在重庆召开，生态环境部在会上介绍，为打好长江保护修复攻坚战，生态环境部制定了《长江入河排污口排查整治专项行动试点工作方案》，决定从今年2月起，用两年时间，在长江经济带11省市内，以长江干流、主要支流及太湖为重点，完成入河排污口排查整治。长江入河排污口排查整治将范围确定为长江经济带覆盖的沿江11省市。具体来说，以长江干流、主要支流及太湖为重点，开展入河排污口排查整治工作。长江干流主要指四川省宜宾市至入海口江段；主要支流包括岷江、沱江、赤水河、嘉陵江、乌江、清江、湘江、汉江、赣江等9条。共涉及重庆、上海两个直辖市，以及其他9个省的58个地级市和3个省直管县级市，统称为“2+58+3”城市，合计63个城市。
生态环境部部署，这一次的排查与以往工作最大的不同，就是只要向长江排水的“口子”就要应查尽查。排查工作不是“推倒重来”，而是在原有工作基础上的拓展和深化。
近年来，长江水生态环境总体上不断改善，但形势依然严峻，突出的表现就是污染物的排放基数很大。据统计，沿江废水、化学需氧量、氨氮排放量分别占全国的43%、37%、43%。入河排污口一头连着河流、一头连着陆地污染源，是污染物进入河流的最后一道“闸口”，“闸口”管理好坏，直接关系到长江水环境质量和生态环境安全。我们开展长江入河排污口排查整治行动的目的就在于，把入河排污口这个最重要的基础性的“底数”摸清楚，弄清楚到底有多少排污口，到底在哪里排，到底谁在排，到底排什么，到底排多少？为改善长江生态环境质量提供保障。
2.【主持人】：据了解，本次专项行动的试点城市要于今年12月底之前完成入河排污口排查整治工作，并探索形成可复制、可推广、可借鉴的工作程序和技术规范。重庆何以从长江经济带11个省市的众多城市中被选中？
【执法总队】：本次专项行动确定了江苏省泰州市、重庆市渝北区和两江新区为试点。首先，重庆地处长江上游，是三峡库区，泰州市在长江下游，前者排口的生活污水占比较大，后者的工业企业比较多，试点城市的选择就是因为其基本涵盖了长江流域大部分城市的特点，在地域上具有代表性。其二，我市集大城市、大农村、大山区、大库区于一体，且属于重工业城市，排污口包含工业废水、生活污水、混合废污水等多种类型，试点工作完成后，便于总结经验，可推广性强。
试点在重庆，既是厚爱，也是压力，更是责任。重庆将以此为契机，把防范杜绝污水偷排、直排、乱排摆在突出位置，在做好渝北区试点工作的同时，有序实施长江、嘉陵江、乌江“三江”干流重庆段排查整治。强化“上游意识”，担起“上游责任”，体现“上游水平”，进一步筑牢长江上游重要生态屏障。重庆市生态环境局局将坚决贯彻党中央国务院决策部署和生态环境部工作要求，全力配合生态环境部工作组在渝开展试点工作，压紧压实环境保护“党政同责、一岗双责”，科学制定方案，有序开展试点，统筹推进治理，确保全面完成各项工作任务，切实发挥试点示范作用。
3.【主持人】：此次长江入河排污口排查整治试点工作我们的主要任务是什么？
【渝北区】：长江入河排污口排查整治工作主要任务，概括来说就是四个字“查、测、溯、治”，其中，“查”和“测”就是要诊断病因；“溯”就是要追根溯源、找准病根；“治”就是要“分类施策、系统治疗”。
第一是“查”。全面、彻底摸清入河排污口底数。在原有工作基础上，综合运用卫星遥感、无人机航拍、无人船监测以及智能机器人探测等先进技术手段，全面排查工业废水排污口、生活废水排污口以及所有直接、间接排放等各类排污口。建立规范化的入河排污口档案，实现“一口一档”。第二是“测”。按照边排查、边监测的原则，制定入河排污口监测计划，开展入河排污口监测，了解入河排污口污染排放状况，污染物排放量。第三是“溯”。对监测发现排污问题突出的排污口进行溯源并进行复查，查清污水来源，厘清排污责任。第四是“治”。在排查、监测、溯源的基础上，分类推进长江入河排污口规范整治，建立“一口一策”，有效管控长江入河排污量，逐步改善入河排污口水质。实施入河排污口整治实行销号制度，整治完成一个，销号一个。
4.【主持人】：我们将如何对排污口进行排查，具体措施有哪些？
【两江新区】：我们主要采用“三级排查法”。第一级是无人机航测先行，排查疑似排污口；第二级是生态环境部抽调部属单位技术骨干和沿江省市生态环境部门业务骨干从对疑似点进行逐一清查；第三级是对疑难问题进行重点攻坚（三级排查）。概括来说就是，“天地”结合、“人机”互补，进行一场生态环境领域的“水陆空”三军大会战，打赢排污口排查这场战役。”
5. 【主持人】：本次长江入河排污口排查整治试点工作的范围包括哪些?
【渝北区】：渝北区行政区域内的长江干流，主要分布在洛碛镇范围内，长度约16.6公里，且向渝北区一侧江堤（河堤）岸线外延2公里；渝北区行政区域内的嘉陵江段，包括渝北区管理的江段长度约1.5公里，两江新区管理的江段26.9公里，且向渝北区一侧江堤（河堤）岸线外延2公里。此外，还包括上述范围内的所有人工岸线（城镇岸线、渔业岸线、临江工业岸线、江堤岸线、特殊用途岸线等）和自然岸线（滩涂、湿地等）。
【两江新区】：两江新区长江、嘉陵江段共计约46.4公里；其中纳入试点范围嘉陵江段约26.9公里，其他长江段约19.5公里，且向江堤（河堤）岸线陆地一侧延伸5公里，包括所有人工岸线（城镇岸线、渔业岸线、临江工业岸线、江堤岸线、特殊用途岸线等）和自然岸线（滩涂、湿地等）。排查对象。所有通过管道、沟、渠、涵闸、隧洞等直接向长江、嘉陵江排放废水的排污口，还包括所有通过河流、滩涂、湿地等间接排放废水的排污口。
6.【主持人】：排查工作中有什么难点？将采取怎样的解决办法？
【渝北区】：受地理环境影响，有的排污口难以被发现，无法确定那些地方是否有排污口存在。而即便是用上无人机，也会有植被过于茂密掩盖排污口的可能性存在。解决办法是发动基层力量，当地人更了解地形地貌，也更加了解产业分布及居民点情况，便于溯源。
【两江新区】：散居的居民点是排查的另外一个难点。居民散居，排水量就会很少。那么水量达不到的话，按照监测规范是很难监测的，但依然不能排除污染。这个时候，就需要我们创新工作方式。
7.【主持人】：试点城市要在今年内完成入河排污口排查整治工作，这一年的时间我们是如何进行规划的？目前进展如何？
【执法总队】：试点工作自2019年2月开始，至2019年12月底结束。主要分为4个阶段：
第一阶段：2019年2月—3月底，召开长江入河排污口排查整治试点启动大会，成立领导小组，明确目标任务，启动试点工作，完成资料收集和分析，提出排查工作具体方案及技术规范，初步构建入河排污口管理信息系统。
第二阶段：2019年4月—6月底前，全面完成摸底排查，形成长江入河排污口名录。
第三阶段：2019年7月—10月底前，完成长江入河排污口监测、溯源工作，并形成相关程序规范。
第四阶段：2019年11月—12月底前，在排查、监测、溯源工作的基础上，完成渝北区长江入河排污口分类整治方案制定，并持续推进整改任务；完成渝北区长江入河排污口排查整治试点专题纪录片制作。总结渝北区长江入河排污口排查整治工作试点经验，形成可复制、可推广、可借鉴的工作程序和技术规范，为其他省市、全市长江入河排污口全面排查整治工作起到借鉴和示范作用。
【渝北区】：目前，工作正在第一阶段中，排查工作具体方案及技术规范已经有了初稿。春节前，渝北区已排查出全区排污口51个，其中直接入长江的有4个。对第二个阶段的摸排工作，我们将分为三个步骤进行：首先，渝北区将通过向村社、镇街、相关职能部门搜集资料，对辖区内水系、产业分布等进行初步了解，关注重点区域；其次，利用技术手段，如无人机航拍全面排查，覆盖人力难以到达的区域；接着，将分网格采取“地毯式”排查，以村社为单位，逐个排查区域内所有排污口，同时进行监测、溯源工作。
【两江新区】：两江新区试点工作也处于第一阶段。一是动员部署。2月25日，两江新区召开了长江入河排污口排查整治动员部署会，两江新区28个相关集团公司、街道、部门、单位有关负责同志参加会议。会议对当前重点工作作了安排部署；二是搭建专班。制定两江新区长江入河排污口排查整治工作方案，正在抽调相关投资集团、街道，建设、城管、生态环境、河长办等职能部门组建两江新区长江入河排污口排查整治办公室。三是汇总资料。配合生态环境部卫星中心开展无人机航测，并按照要求汇总水系矢量图、岸线矢量图、市政雨水污水排水管网图等相关资料，为第二阶段全面摸底排查做好准备。
8.【主持人】：我们将如何保障长江入河排污口排查整治试点工作顺利实施？
【执法总队】：一是加强领导，各司其责。区级相关部门要组织精干力量，落实各项试点任务，确保长江入河排污口排查整治试点工作取得实效。领导小组定期开展监督检查，重点督导长江入河排污口环境问题排查整治工作进展情况，督促各部门工作落实。二是加强沟通，信息共享。各工作组加强与生态环境部相关司局、各参与试点工作的兄弟省市以及区县的沟通，建立协同配合和信息共享机制，共同推进试点工作。三是严肃纪律，压实责任。严格遵守中央八项规定精神和各项工作纪律，严谨规范做好试点工作。在试点期间，根据有关要求设立临时党支部，发挥党员先锋模范作用，确保试点工作有力有序开展。勇于担当，敢于碰硬，做到排查无盲区、整治无死角、问题全部按期清零。对履职不力、弄虚作假、进展迟缓等问题突出的单位，采取通报批评、公开约谈等措施；情节严重的，按不同情形实行问责。对工作成效突出的，予以通报表扬。四是各级人民政府在人员、资金、项目等方面加大对长江入河排污口排查整治工作的投入。
