重庆市生态环境局关于市六届人大二次会议第0811号建议办理情况的答复函
汤于代表：
您提出的《关于重庆碳市场交易问题的建议》（第0811号）收悉。经与市发展改革委、市财政局、重庆金融监管局等协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下。
一、基本情况
重庆作为西部地区唯一纳入地方碳市场试点和出资参与全国碳市场联建的省市，于2014年正式启动碳交易试点工作。重庆碳市场纳入管控的主体为碳排放量超过1.3万吨/年的工业企业，目前有334家企业参与。截至2024年5月底，重庆碳市场碳排放权累计成交5102万吨、11.99亿元。2024年第一季度碳排放权成交331万吨、1.34亿元，单季成交位居8个试点碳市场首位。
二、有关工作开展情况
非常感谢您提出的有关碳市场交易活跃度、交易成本、拍卖机制等方面的建议，现将建议中涉及有关工作情况梳理如下。
（一）关于“提升碳市场交易的活跃度”
一是完善制度体系。印发实施《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号），衔接全国碳市场有关规定，进一步完善管理体制、调整名录管理、优化分配方式、强化监督管理。推动制定重庆市碳排放配额管理、核查机构管理、登记管理、交易管理等系列碳市场配套制度，印发《重庆市碳排放配额管理细则》《重庆市2021、2022年度碳排放配额分配实施方案》《重庆市碳排放权登记管理规则》《重庆市碳排放核查技术指南》以及17个行业的温室气体排放核算方法与报告指南等，碳市场制度体系更加健全。
二是引导碳市场健康发展。扩大碳市场覆盖范围，将重庆碳市场纳入标准由年度碳排放量达到2万吨的工业企业调整为年度碳排放量达到1.3万吨的工业企业，碳市场控排企业数量由152家扩大至334家，占全市年度温室气体排放总量的比例由33%提升至60%左右。优化配额分配方式，按年度制定碳排放配额分配实施方案，结合企业生产实际，将配额分配方法由单一的历史总量下降法调整为等量法、行业基准线法、历史强度下降法和历史总量下降法相结合的分配方法。在制定2021和2022年度配额分配实施方案时，考虑到疫情对企业的影响，设置了配额缺口上限豁免和配额预支等助企纾困措施以减轻企业的履约压力。在兼顾碳市场平稳运行和企业履约能力情况下，2021和2022年度碳市场配额分配总体上略有缺口。
三是创新碳金融服务。引入华宝证券、国泰君安、申银万国等3家持牌券商参与碳市场，优化投资者结构，增加市场流动性。用好央行碳减排支持工具政策，推出“绿易贷”“绿票通”等再贷款、再贴现工具，累计投放资金超130亿元。强化财政金融互动，市级财政对碳减排贷款给予2‰贴息，28个区县形成4.4亿元财政贴息或风险补偿资金池。搭建绿色金融企业“碳账户”，与“长江绿融通”系统互联互通，助力4家金融机构开展转型减碳贷，支持首批7个转型项目融资4.2亿元。有序开展碳配额质押融资服务，累计融资金额约5.4亿元。创新碳配额回购融资服务，华宝证券和重庆碳市场重点排放单位完成首笔碳排放配额回购融资业务试点，盘活存量碳资产。
截至2024年5月底，重庆碳市场交易主体数量由转隶前的380家增加至1100余家，碳市场成交价格由2018年的4元/吨逐年增长至2024年的40元/吨，成交量由试点之初的20万吨左右逐步攀升至近两年的800万吨左右，交易活跃度逐步提高。
（二）关于“降低碳市场交易成本”
市发展改革委牵头参考国内其他省市碳交易服务收费标准，结合重庆碳市场交易规模较小、碳交易平台建设成本较高的实际情况，经认真研究，对重庆碳市场碳交易服务收费项目、收费标准进行了全面系统的规范和完善。于2023年印发《重庆市发展和改革委员会关于重庆联合产权交易所集团股份有限公司（重庆市公共资源交易中心）交易服务收费有关事项的通知》（渝发改收费〔2023〕115号），明确重庆碳市场碳排放权交易服务费率为交易双方成交额的7‰。目前，重庆碳交易服务收费收入尚不能覆盖交易平台运行成本，需重庆联交所其他交易服务收入交叉补贴碳交易平台的正常运行。
（三）关于“及早明确拍卖额度分配方式，并及时向市场主体公布相关信息”
政府预留配额有偿发放作为我市碳市场的调剂工具，具有一定的不可预见性。根据《重庆市碳排放权交易管理办法（试行）》（渝府发〔2023〕6号）、《大发体育开户,手机赌博官网关于做好重庆碳市场2021和2022年度配额分配及清缴相关工作的通知》（渝环办〔2023〕208号）有关规定和要求，市生态环境局根据碳市场运行情况，适时组织政府预留配额有偿发放工作。2021、2022年度碳排放履约期间，碳市场价格攀升，虽市场理论供给量大于需求量，但市场主体普遍惜售，有效供给不足，部分企业向我局书面申购政府预留配额有偿发放。为回应企业清缴配额的正当要求，市生态环境局组织开展了2022年度碳排放配额有偿发放，并于履约期结束前1个月发布有偿发放公告，明确竞买时间、数量、底价等相关信息。
（四）关于“执行惩罚性拍卖”
政府预留配额有偿发放是为满足企业清缴碳配额。市生态环境局在确定有偿发放价格时，主要考虑的因素有3个方面：一是借鉴广东、深圳等其他省市试点碳市场起拍价设定的成功做法；二是不额外增加企业负担；三是鼓励市场交易，降低企业对低价购买政府配额的期望。基于此，我局在组织开展2022年度碳排放配额有偿发放时，将竞买底价设为竞价公告日前连续6个月我市碳市场配额定价申报交易的加权平均价格。
三、下一步工作计划
我们将在实际工作中进一步研究吸纳您的建议，更好推动工作开展。
一是进一步活跃碳市场。以贯彻执行《碳排放权交易管理暂行条例》为契机，进一步健全完善重庆碳市场碳排放交易规则，重庆市“碳惠通”自愿减排项目管理办法等文件，并强化交易监管。继续与相关部门协作沟通，支持金融机构开发碳金融工具产品。结合代表建议和工作实际，不断优化配额有偿发放工作。
二是科学制定碳交易服务收费标准。结合代表建议以及碳市场交易量的变化趋势、碳交易平台的成本运营情况，学习其他省市先进经验，科学合理、适时动态调整碳交易服务收费标准，推进降低碳市场交易成本。
感谢您对我市碳市场建设工作的关心与支持。
此答复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见，请及时通过人大代表全渝通应用“代表议案建议功能模块”进行评价。
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附件：承诺事项列表
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?????????????????????????重庆市生态环境局
??????????????????????????2024年7月1日
附件
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承诺事项列表
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承诺事项具体内容 （分项列出） |
承诺落实时间 |
责任单位 |
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无 |
