重庆市生态环境局关于市政协六届二次会议第0666号提案答复的函
你们提出的《关于推进农村黑臭水体专项整治的建议》（第0666号）以及《关于加强我市农村黑臭水体治理工作的建议》收悉。经与市财政局、市住房城乡建委、市城市管理局、市水利局、市农业农村委、市供销合作社等协办单位共同研究办理，现答复如下：
农村黑臭水体是农村人居环境整治的突出短板，直接影响巴渝和美乡村的“颜值”和广大农民群众的“观感”。市生态环境局深入贯彻美丽重庆建设大会精神，认真落实推动长江经济带污染治理和生态保护攻坚战行动方案要求，以农村黑臭水体治理为抓手，推动农村人居环境改善，助力巴渝和美乡村建设。
一、工作开展情况
（一）成立工作专班。市委、市政府成立由市委副书记任组长，分管生态环境和农业农村工作的副市长任副组长，13个市级部门主要负责人为成员的工作专班，专班办公室设在市生态环境局。目前，市级工作专班办公室已召开3次工作调度会，印发工作手册、责任分工、工作动态等文件，筹建市级专家库。各区县均相应成立工作专班，积极开展现场调研和任务推进。同时，将“推进农村黑臭水体治理攻坚”纳入重庆市2024年重点民生实事，计划完成500个、100万平方米黑臭水体治理。
（二）制定创建方案。12个市级相关部门联合印发《重庆市农村黑臭水体清零区县创建工作方案》，锚定“全面清零、全域创建、长制久清”工作目标，制定“5 7 9 16”工作架构，按照“底数查清、消黑除臭、水质达标、群众满意、机制建立”5项标准，系统实施“九大行动”。该方案被生态环境部转发全国学习借鉴。目前，区县正在陆续印发创建方案。
（三）组织动态排查。充分发动镇街、村社以城市建成区以外公共区域中200平方米以上的河塘沟库Ⅳ类水体，以及群众房前屋后反映强烈的黑臭水体为重点，通过“看、闻、听、测”开展动态排查，不断更新水体清单。目前，全市39个涉农区县共排查建档农村黑臭水体1102个、280余万平方米。市级专班办公室组织5个现场核查组，累计出动320余人次开展了全覆盖现场核查。
（四）全面推动治理。坚持以污染源头管控为根本，按照“一水一策”要求，针对性采取“控源截污、内源治理、水体连通、生态修复”治理措施，根据农村生活、农业生产、工业污染源等属性，系统实施“九大行动”，推动农村水环境整体改善。截至2024年3月，已治理完成农村黑臭水体197个、60余万平方米，20余万群众受益。
（五）强化要素保障。市级“以奖促治”资金对每个创成区县予以1000万元奖补，目前第一批资金1亿元已经下达到区县。同时，将农村黑臭水体治理纳入“巴渝治水”数字场景运用，突出市、区县、乡镇3级贯通治理，开发农村黑臭水体智慧监管系统和APP软件，建立农村黑臭水体治理“一件事”处置机制，引导公众参与监督，做到共治共享。
二、有关建议回复
（一）关于实施黑臭水体动态管理的建议。生态环境部办公厅、水利部办公厅、农业农村部办公厅联合印发的《关于印发〈农村黑臭水体治理工作指南〉的通知》（环办土壤〔2023〕23号）明确，“每季度，设区的市级生态环境主管部门根据工作进展情况，将本行政区域内新增纳入国家、省监管清单的水体，完成治理的农村黑臭水体通过政府网站或本部门网站等方式向社会公示，接受公众监督。公示期限至少为15个自然日”。我市严格落实国家相关要求，对全市农村黑臭水体清单实施动态管理，适时采取区县排查、市级抽查、现场核查、仪器检查等手段发现黑臭水体，并要求各区县按照“一水一策”要求实施有效治理并建立长效机制。同时，每季度将辖区内农村黑臭水体变化情况通过本部门网站向社会公示，动态调整水体清单。
（二）关于完善农村环保基础设施及开展农村集中污水处理设施提升改造的建议。农村生活污水方面，2019年以来，市生态环境局牵头推进农村生活污水治理工作，我市农村生活污水治理（管控）率由2020年的28.6%提升至2023年的61.8%，在中西部领先。截至2023年底，全市累计建设农村生活污水处理设施1700余座，设计处理能力18万吨/天。目前，正在着手推进深化农村污水治理。乡镇生活污水方面，锚定“建制乡镇污水全域收集、治理全面达标”工作目标，不断推进收集管网建设和处理能力提升。农村改厕方面，按照“愿改则改，能改则改”思路，稳步推进农厕改造。2023年，完成新（改）建农村卫生厕所6.5万户，普及率超过86%。农村生活垃圾治理方面，主城都市区已全覆盖，渝东北、渝东南已覆盖100%行政村及98%以上自然村组。
（三）关于加强农村面源污染治理的建议。2023年，我市已印发化肥农药减量增效、农作物秸秆综合利用、农药包装废弃物回收处理等相关文件。开展施肥调查、田间试验等测土配方施肥基础工作，推广应用“NutrientExpert系统”或市级“施肥推荐系统”，为规模种植业主提供科学施肥指导建议。据统计公布信息，化肥、农药使用量分别从2015年的97.73万吨、1.82万吨，逐年递减至2022年的89.1万吨，1.6万吨。开展水稻秸秆青贮饲料化利用技术、秸秆树盘覆盖果园行间绿肥免耕综合技术及农作物秸秆生物反应堆技术研究，为适宜重庆地区的科学还田和高效离田技术的推广应用夯实基础，目前全市秸秆综合利用率稳定在90%以上。实施农药包装废弃物回收补贴项目，建立站点6000余个，已实现乡镇全覆盖。
三、下一步工作
（一）全面推动清零区县创建。一是编制农村黑臭水体清零区县创建评估验收管理细则，对组织分工、评估验收流程、评估验收内容及标准进行规范和明确。二是指导区县全面完成辖区农村黑臭水体清零创建方案编制，并推动抓好组织实施。三是按照“一水一策”要求，针对性采取控源截污、内源治理、水系连通、生态修复等治理措施，确保2025年实现全面清零、全域创建目标。
（二）全面落实长效管护机制。一是推动河湖长制延伸至农村黑臭水体范畴，常态化开展黑臭水体巡查。二是压实污染治理设施管护责任，巩固黑臭水体治理成效。三是引导群众积极参与治理设施的维护和监督，鼓励纳入村规民约。
（三）全面提升智慧监管能力。一是将农村黑臭水体纳入“巴渝治水”数字化应用场景，构建“一件事”处置流程，推动治理工作实现智治。二是建立“333”智管体系，即：市、区县、乡镇“三级”管理，红色、黄色、绿色“三色”管理，治污、制保、智管“三ZHI”管理体系。三是优化农村黑臭水体智慧监管系统和农村黑臭水体治理APP，提升工作质效。
同时，按照市政协的统一安排，积极配合市政协做好“全力助推我市农村黑臭水体治理攻坚”专项民主监督，借助市、区两级政协专项民主监督的力量推动清零行动。
感谢你们对重庆生态环境保护工作的关心与支持，我们将在实际工作中进一步研究吸纳你们的建议，更好推动工作开展。
此复函已经余国东局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
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重庆市生态环境局???
2024年5月9日???
联 系 人：肖罗
联系电话：89181873
邮政编码：401122
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抄送：赵敏委员。
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