重庆市生态环境局关于市政协六届二次会议第0053号提案答复的函
民建市委会：
《关于加快推进我市“无废城市”建设的建议》（第0053号）收悉。经与市财政局、市人力社保局、市供销合作社、市邮政管理局、市发展改革委、市经济信息委、市商务委、市司法局、市住房城乡建委、市农业农村委、市城市管理局、市大数据发展局等部门共同研究办理，现答复如下。
开展“无废城市”建设是党中央、国务院作出的一项重要决策部署。重庆市委六届二次全会将“全域‘无废城市’建设全国领先”纳入重点任务。市委主要领导在2023年美丽重庆建设大会上强调要高标准建设全域“无废城市”，积极建设“无废单元”。市人大将“无废城市”建设纳入主题教育专题调研课题和年度工作要点。所有区县均启动“无废城市”建设，并印发了实施方案。各领域绿色发展成势见效，生活垃圾分类、城市污水处理、污泥无害化处置率等指标实现全国领先或进入西部第一梯队。全市累计建设24类1500余个“无废城市细胞”，高质量召开全市“无废城市”建设推进会，首批发布17个“无废城市”建设典型案例和10个精品“无废细胞”。
一、办理落实情况
（一）关于“完善政策体系”的建议。一是出台了《重庆市生活垃圾管理条例》《重庆市邮政条例》等17部地方性法规，《重庆市固体废物污染环境防治条例》《重庆市土壤污染防治条例》纳入立法调研项目。二是制定了塑料污染、建筑垃圾处置、生活垃圾处置异地补偿等13项管理制度，生活垃圾、污水污泥、废旧物资、静脉产业园建设以及工业固体废物污染防治等30余个规划方案，印发《重庆市全面推进垃圾分类治理工作的实施方案》《重庆市垃圾分类先锋创建活动工作方案》《重庆市强化危险废物监管和利用处置能力改革工作方案》《重庆市生态环境保护责任清单》。
（二）关于“建立推进机制”的建议。市政府成立常务副市长为组长的领导小组，建立“1+41+N”工作格局。相关区县组织召开了“无废城市”建设调度会、推进会、培训会、启动会、新闻发布会等，基本形成党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的“无废城市”建设工作格局。
（三）关于“强化数字赋能”的建议。推动数字赋能升级，将“数字无废”“巴渝治废”数字化应用建设纳入“数字生态环保”的重要事项，固体废物污染防治大数据平台全面上线，2.3万家危险废物产生单位和2.23万家医疗机构注册使用，600多家重点企业、116家二甲及以上医疗卫生机构实现精细化可追溯管理，二级及以上医疗卫生机构全面运行医疗废物电子转移联单，65个尾矿库渣场环境信息完成矢量化、图形化、信息化。
（四）关于“科学评估激励”的建议。一是已联合市人力社保局开展“无废单元”示范创建活动，制定重庆市全域“无废单元”示范创建活动实施方案、重庆市“无废城市”建设成效评估技术指南，用于横向对比各区县建设水平和成效。同时，围绕五大类固废源头减量、资源化利用、无害化处置关键环节，筛选工业固体废物产生强度、农膜回收利用率、工业危险废物利用处置率、新增创建“无废细胞”任务完成率等涉及14个市级部门的10项核心指标，构建“无废指数”指标体系及测算方案。二是将“无废细胞”建设完成率以及纳入典型案例数量纳入“生态报表”调度推进，进一步营造“赛马比拼”良好工作氛围，最大程度激发区县及市级部门“无废城市”工作。三是探索“无废城市”建设投融资试点模式。积极与国家开发银行重庆分行合作，截至目前，国家开发银行重庆分行支持我市17个区县、26个项目、46亿元，另融资7亿元支持秀山县锰污染整治，并与黔江区人民政府签订“无废城市”建设投融资战略合作协议。四是累计落实市级“以奖促治”专项资金6000余万元，激励各区县开展“无废城市细胞”建设、“无废城市”建设宣传等工作，纵深推进全域“无废城市”建设。
（五）关于“提升治理能力”的建议。一是推动构建绿色制造体系。截至目前，全市累计建成市级绿色工厂330家、绿色园区28家，其中国家级绿色工厂79家、绿色园区8家、绿色设计产品58种、绿色供应链7条。二是持续推进渝南（綦江、南川）、潼南等大宗固废综合利用示范基地、洛碛国家资源循环利用基地和双桥经开区循环产业园建设，实现一般工业固废综合利用率80%，中心城区工业固废产生强度0.09吨/万元。三是建成村级回收网点1199个，累计建成8146个，完善了“村、乡镇（街道）回收转运—区县集中分拣贮运—区域性加工”网络体系，全年农膜回收12381.78吨，回收率达94.1%。四是全面推进新建建筑绿色化，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，竣工阶段绿色建筑占城镇新建建筑的比例达90.52%。五是建成建筑垃圾处理设施87座（工程渣土及装修垃圾填埋场58座、建筑垃圾分选及资源化利用厂24座、转运调配场等其他设施5座）。建筑垃圾综合利用率61%，民用建筑绿色建材应用比例60%。六是全市城市生活垃圾分类体系实现全覆盖，累计覆盖243个街镇、1.7万个小区、1.6万个公共机构，15个区县开展国家级、市级农村生活垃圾分类示范区县建设，农村生活垃圾分类体系覆盖4412个行政村，占比55.6%。快递包装废物回收成效明显，截至目前，全市有4649个快递网点设置快递包装废弃物回收装置，回收一次性塑料制品50.30吨。
二、下一步工作
我们将认真落实市委、市政府提出的“无废城市”建设全国领先的要求，继续争取国家及有关部委支持，充分吸纳你们提出的建议，加快推进我市“无废城市”建设。
（一）完善政策体系。积极推动出台《重庆市固体废物污染环境防治管理条例》《重庆市建筑垃圾管理条例》等规章制度，推动我市好的做法经验、有关方面关注的重点等纳入条例制度化。市无废办牵头开展年度成效评估，定期发布“无废指数”，建立“无废城市”建设赛马跑道。
（二）优化工作机制。召开全市“无废城市”建设工作推进会、调度会，进一步明确任务，落实责任，推进创建一批“无废城市”建设典型案例和精品“无废细胞”。同时，结合各领域特色和管理实际，摸清全国排位情况，聚焦重点领域、关键环节，扬优势、补短板、强弱项，编制全域“无废城市”建设全国领先实施方案，打造具有重庆辨识度、全国影响力的工作成果。
（三）加快数字场景开发。对现有固体废物管理系统、大数据平台进行迭代升级，加快推进巴渝治废（危险废物闭环监管）早日上线，积极与住房城乡建设、经济信息、城市管理、农业农村、商务等部门建立数据共享交换机制，实现市、区县、部门之间的数据归集，推进数据信息全面共享，以数字化支撑固废领域改革，强化流程重塑和惠企惠民。
（四）建立表彰激励机制。从2024年开始，每年对各区县“无废城市”建设成效开展评估；计划每年发布1期“无废指数”，并将“无废指数”和年度成效评估将纳入对区县污染防治攻坚战的考核。对“无废指数”排名靠前和“无废城市”评估成效显著的区县予以表扬，各部门在资金、项目申请等方面给予倾斜支持。结合“无废单元”创建示范活动，建立激励机制。同时，加强市场化投融资机制和商业模式探索，加大绿色信贷、专项债等资金利用方式探索力度，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用。
（五）加强综合治理能力。聚焦电解锰渣等较难利用工业固废综合利用短板，出台综合利用支持政策。推动畜禽养殖绿色发展，持续完善畜禽养殖场（户）设施配套。强化建筑垃圾治理，推广建筑垃圾再生产品使用。补齐健全生活垃圾收运处置短板，推进小型垃圾焚烧试点和厨余垃圾资源化利用技术应用。
感谢你们对我市“无废城市”建设工作的关心与支持，我们将在实际工作中进一步研究吸纳你们的宝贵建议，更好推动工作开展。
此复函已经余国东局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
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重庆市生态环境局 ???
2024年4月9日 ???
联 系 人：蔡洪英
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