重庆市生态环境局关于市六届人大一次会议第0855号建议办理情况的答复函
侯龙代表：?????????????????????????????????????????????????????????????
您提出的《关于支持铁峰山国家森林公园创建国家级“两山”实践创新基地的建议》（第0855号）收悉。经与市发展改革委、市规划自然资源局、市文化旅游委、市林业局等协办单位共同研究，现将办理情况答复如下。
一、关于支持铁峰山国家森林公园建设国家级“两山”基地
“绿水青山就是金山银山”实践创新基地（以下简称“两山”基地）是践行“两山”理念的实践平台，旨在创新探索“两山”转化的制度实践和行动实践，总结推广典型经验模式。按照生态环境部《“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程（试行）》（修订版），鼓励市、县级人民政府及其他建设主体开展“两山”基地建设。“两山”基地重点探索绿水青山转化为金山银山的有效路径和模式，要求申报主体需具备生态环境优良，具有“两山”转化典型案例，具有可复制、可推广、可持续的“两山”转化机制、体制、政策、做法以及近3年中央生态环境保护督察、各类专项督查未发现重大问题，无重大生态环境破坏事件等基本条件。近年来，铁峰山国家森林公园违建问题整改取得显著成效，“两山”基地建设对于铁峰山国家森林公园实现“两山”转化，为全市乃至全国提供绿色发展示范，具有重要意义。
《重庆市重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》已将万州区、开州区、云阳县纳入长江上游生态保护带，重点支持以推动森林、河湖、湿地、草地生态系统综合整治和自然恢复为导向，以加快构建三峡库区水系生态屏障为主攻方向的长江上游生态保护带生态保护和修复重点工程。铁峰山国家森林公园横跨万州区、开州区、云阳县三地，是我市重要生态资源宝库和万开云一体化协同发展进程中重要绿色本底。2022年落实中央预算内资金3.12亿元支持万州区、开州区、云阳县等6个区县实施渝东北岭谷区生态保护修复项目，通过人工造林、封山育林、退化林修复、森林质量精准提升等手段，持续增加森林面积和蓄积量，厚植生态底色，增强生态系统稳定性。
下一步，我们将积极指导万州区、开州区加快推进铁峰山国家森林公园违建问题整改销号工作，策划储备一批生态环保、生态产品价值实现项目，积极争取中央预算内资金支持，推动生态效益转化为经济效益，以高水平生态环境保护推动高质量发展。同时，指导相关区县按照管理规程要求，因地制宜探索“两山”转化路径模式，总结凝练成效特色，形成可复制、可推广、可持续的实践创新经验，序时开展“两山”基地建设申报。此外，积极落实《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，组织编制重庆市生态系统生产总值（GEP）核算技术指南，鼓励相关区县开展GEP核算工作，为“两山”基地建设提供技术指导。
二、关于支持“国”字头森林公园承办全国性体育赛事
《万州区国土空间总体规划（2021—2035年）》已将重庆市铁峰山国家级（森林）自然公园等生态保护红线范围全部划入生态保护区。生态保护区内原则上按禁止开发区域要求进行管理，严禁一切开发建设活动，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动，严禁任意改变用途。同时，根据《国家级森林公园管理办法》（2011年国家林业局令第27号）“在国家级森林公园内开展影视拍摄或者大型文艺演出等活动的，国家级森林公园经营管理机构应当根据承办单位活动计划对森林公园景观与生态的影响进行评估，并报省、自治区、直辖市林业主管部门备案”等有关规定，我们积极支持在铁峰山国家森林公园一般游憩区和管理服务区内举办经评估符合相关管理规定的活动。
三、关于支持利用现有资源开展多元化运营
一是支持开展林业碳汇项目。研究开展重庆市森林、草原、湿地碳汇本底调查，支持铁峰山国家森林公园所在的万州区、开州区探索林业碳汇项目开发，鼓励区县线上参加国家林草局林业碳汇培训，了解掌握林业碳汇知识和有关政策。
二是盘活利用森林公园内闲置民宅等资源。按照《关于印发利用存量闲置房屋发展旅游民宿试点工作方案的通知》（渝府办发〔2021〕17号）、《重庆市风景名胜区和自然公园保护与利用工作导则（试行）》（渝林函〔2023〕46号）以及文化和旅游部关于等级旅游民宿评定要求，大力支持万开云三区县在符合森林公园管理规定和土地区划利用前提下，在一般游憩区和管理服务区盘活铁峰山闲置房屋资源发展旅游民宿，创建国家等级旅游民宿品牌，培育形成一批生态好、体验强、配套优、品质高的旅游民宿集群。同时，在《万州区国土空间总体规划（2021—2035年）》中，明确提出建设铁峰山生态康养魅力区，推动分水—孙家历史人文魅力簇群、铁峰山生态康养魅力簇群2个簇群联动发展，共建以生态保育、康养度假、人文魅力等为主题的魅力地带，依托铁峰山森林自然公园、南山等自然生态资源和秦巴古道、万梁古道等历史文化资源，打造生态康养品牌。
三是支持将铁峰山国家森林公园打造成森林生态科普教育基地。按照《国家级森林公园管理办法》（2011年国家林业局令第27号）“国家级森林公园经营管理机构应当建立健全解说系统，开辟展示场所，对古树名木和主要景观景物设置解说牌示，提供宣传品和解说服务，应用现代信息技术向公众介绍自然科普知识和社会历史文化知识”等有关规定，积极支持铁峰山国家森林公园依据森林公园总体规划和相关规定建设森林生态科普教育基地，保留利用好有合理性、有价值的建筑。此外，2020年以来，我们陆续在全市范围内开展生物多样性调查、观测，目前已建成4个生物多样性综合观测站、20个固定观测点，我们将持续开展生物多样性调查，支持指导区县依靠现有资源开展生态科普科研工作。
感谢您对重庆生态环境保护工作的关心与支持，我们将在实际工作中进一步研究吸纳您的建议，更好推动工作开展。
此答复函已经余国东局长审签。对以上答复您有什么意见建议，请通过填写回执及时反馈市人大常委会人代工委。
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