重庆市生态环境局关于市政协五届五次会议第0133号提案办理情况的答复函
市侨联：?????????????????????????????????????????????????????????
你们提出的《关于加强乡村生态保护推进乡村绿色振兴的建议》（第0133号）收悉。经与市发展改革委、市规划自然资源局、市住房城乡建委、市城市管理局、市农业农村委、市卫生健康委、市乡村振兴局、市林业局、市供销合作社协办单位共同研究办理，现将办理情况答复如下：
2021年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的起步之年，今年是接续全面推进乡村振兴、持续巩固拓展脱贫攻坚成果的重要一年。我局认真履行乡村生态振兴工作专班办公室职责，始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念，聚焦“生态生活生产”融合发展，统筹协调市发展改革委等9部门共同推进全市乡村生态振兴工作，六条建议我们将纳入下一步乡村生态振兴推进工作中。
一、2021年主要工作开展情况
山水林田湖草系统治理工程有序推进，农村生活污水、垃圾治理设施短板不断完善，农业面源污染治理机制不断健全，乡村生态振兴工作实现顺利开局。
一是系统治理乡村生态系统。持续推动生态文明示范建设工作，全市共累计创建10个生态文明建设示范区县、9个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地、196个市级生态文明建设示范乡镇（街道），示范效应显现。大力实施生态修复，扎实推进国家山水林田湖草生态保护修复工程试点。全面推行林长制、河长制。推进石漠化综合治理，开展30万亩长江重庆段“两岸青山·千里林带”规划建设，巩固已退耕还林建设。全面落实长江十年禁渔令，集中开展禁渔打非专项整治行动，推动跨区域、跨部门协作联动，建立健全交界水域共管机制。
二是有效改善农村人居环境。2021年，落实中央资金7200余万元，支持区县开展农村环境整治。有序推进农村生活污水治理，共完成53座集中污水处理设施及195公里配套管网建设，30座设施技术改造目标任务。组织实施27条农村黑臭水体整治。持续实施农村“厕所革命”，农村户厕改造5万户，新改建农村公厕200座。持续推进农村垃圾治理，全市7946个行政村生活垃圾得到有效治理，有效治理比例达95%以上。
三是绿色农业得到健康发展。强化农业面源污染治理监督指导。配合市人大开展农业面源污染防治专项评议各项工作，印发《重庆市农业面源污染治理与监督指导工作方案（试行）》《农业面源污染防治监督指导职责分工》。持续推进化肥农药减量增效，全市化肥、农药使用量减少0.3%左右，主要农作物统防统治覆盖率达到40%以上。加强畜禽粪污资源化利用指导，强化水产养殖尾水治理，扎实推进废弃农膜回收利用，全市农膜回收率预计在88%以上。搭建“碳惠通”生态产品价值实现平台，是生态产品价值实现的有效途径，是“两山”转化路径的创新探索，极大增强地方碳市场活力、激发企业碳减排动力、引导公众培养绿色低碳生活方式。
二、存在的主要问题
虽然全市乡村生态振兴工作取得了一定的成效，但正如提案中所表述，还存在污水、垃圾、农药、化肥等污染问题也不容忽视。例如：随着村庄人口“空心化”“老龄化”发展趋势，部份已建污染治理基础设施，可能逐步存在运行负荷率较低情况。化肥农药减量涉及的农户点多面广，农户接受绿色发展新理念、提升新技术能力周期较长，日常监管难度大。针对上述等问题，下一步我们将不断吸纳六条好的建议意见，强化乡村生态环境保护与可持续发展的顶层设计，从标本兼治、科学治理、绿色生态的角度出发，聚焦政府政策引导、完善基础设施补短板措施、推动高效技术利用、培养专业化人才、科学规划引领、专业项目先行示范等方面重点工作，大力推进乡村绿色振兴工作。
三、下一步工作安排
（一）完善生态发展政策引导。
一是出台《重庆市村庄规划编制指南》，对农村基础设施配置、人居环境整治和污水排放等提出规划要求，为切实改善农村生产、生活及生态环境提供了技术指引。二是启动并指导17个市级乡村振兴重点帮扶乡镇国土空间规划和村庄规划编制，科学布局生产、生活、生态空间，为乡村振兴提供规划支撑。三是聚焦农业农村环境突出问题，通过争取中央预算内投资支持区县实施一批农业面源污染综合治理、畜禽粪污资源化利用整县推进和农村人居环境整治项目，注重发挥规划引领作用，加大新技术新模式试点和推广力度，不断提升农业绿色发展水平。四是根据《重庆市“十四五”林草发展规划（2021—2025年）》，基于全域自然资源本底，以长江、嘉陵江、乌江三大水系生态涵养带和大巴山、武陵山、大娄山等山系生态屏障为主体，以平行岭谷、主要支流、交通廊道为补充，结合重庆市域城镇体系协调发展格局战略部署，构建复合型、立体化、网络化的生态空间格局。五是进一步坚持农民主体，持续培育改善农村人居环境的内生动力，利用“红黑榜”“积分银行”等激励机制，充分调动农民群众积极性，支持当地农户参与农村人居环境整治提升项目，增强农民群众获得感。
（二）持续提升农村人居环境质量。
一是有序推进农村生活污水治理，推进已建设施提质增效，对管网未配套、运行负荷异常、水质不达标等问题，按照“一站一策”的整治要求推进整改；坚持分类施策，结合西部山地特点和农村发展演变趋势，因地制宜采用纳管处理、集中处理、分散处理、资源利用等模式，总结推广运行费用低、管护简便的治理技术；编印农村生活污水资源化利用指南，强化数字化管理。稳步开展农村黑臭水体整治，总结提炼农村黑臭水体整治经验和做法，建立农村黑臭水体清单动态更新制度，完善监测评估方法，健全长效巩固机制，加强宣传教育，引导公众参与监督管理。二是持续治理农村生活垃圾，指导各区县按照“户集、村收、乡镇转运、区县处理”模式，进一步健全完善农村生活垃圾收运处置体系，加大推进力度，做好农村生活垃圾分类工作。三是加快推进农村“厕所革命”。四是扎实推进农房和村庄建设现代化。五是在常态化开展村庄清洁行动的基础上，深入开展了以清理“蓝棚顶”、无人居住废旧房、房前屋后杂物堆、田间地头废弃物、管线“蜘蛛网”和农村爱国卫生运动为主要内容的“五清理一活动”。
（三）促进农业绿色健康发展。
一是强化农业面源污染治理监督指导，以改善水、土壤环境质量为核心，探索开展农业面源污染负荷评估和污染治理绩效评估，健全农业面源污染治理监督指导联动机制。二是持续推进化肥农药减量增效，因地制宜持续推广化肥农药重点减量技术，加大宣传培训，开展有机肥示范推广和主要农作物绿色防控试点。三是加强畜禽粪污资源化利用日常指导与监督管理，持续推进畜禽粪污资源化利用。四是强化水生生物资源养护，科学规范增殖放流活动，提高珍贵濒危水生生物放流比例。五是持续开展秸秆综合利用重点区县建设，加强秸秆台账管理。六是持续推进废弃农膜回收利用，实现农膜回收率达到87%以上。七是加强耕地土壤环境质量分类管理，落实受污染耕地安全利用和严格管控措施，受污染耕地安全利用率不低于92%。八是深入开展打击长江流域非法捕捞专项行动，加强执法监管能力建设，强化联防联控，提高智能化监管水平，全面推进长江流域十年禁渔。九是深化“放管服”，加强“三线一单”管控，严格乡村产业环境准入，禁止违法向农村转移存在环境污染、生态破坏的建设项目。
（四）提高生态环保科技水平和人才培养。
一是推动建设“重庆市绿色智能环保技术与装备技术创新中心”，助力关键技术研发攻关、科技成果转移转化与产业化，目前已获得市科技局批复并开展组建。二是开展“良好生态本底与生态产品价值协同创新技术与应用示范”课题研究，立足制约农业农村发展及生态产品价值实现的生态环境问题，从山水林田湖草系统性出发，开展区域生态本底状况诊断，识别影响区域“绿水青山”变成“金山银山”的主要问题和障碍，采取基于自然解决方案的新思路，提出诊断方，以科技的力量推动“绿水青山”到“金山银山”的转化。三是与生态环境部环境发展中心、中国环科院建立战略合作关系，促进推广先进适用技术成果转化落地产生实效。四是开展“送科技、解难题”调研，组织专家把脉问诊开展科技帮扶，提供环境保护和产业发展解决方案。五是加大本土人才培育力度，增强乡村产业发展新动能。通过完善和落实返乡农民工、大学生等群体的返乡政策措施，调动他们返乡创新创业的积极性。
（五）积极开展生态振兴示范引领。
一是深入推进全市生态文明建设示范区县、乡镇和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地示范建设，打造生态文明示范样板。二是优选12个全域土地综合整治项目纳入国家试点，充分衔接乡镇国土空间规划和村庄规划，综合考虑后期产业植入，因地制宜、系统集成、整村推进农用地整理、建设用地整理、乡村生态保护修复和乡村历史文化保护等工程，发挥乡村生态保护与可持续发展的综合效益。通过系统施治，优化农村“三生空间”格局，促进耕地保护和土地集约节约利用，改善农村人居环境，发展现代农村产业，提高农民经济收入，打造乡村振兴和可持续发展样板。
此函已经吴盛海局长审签。对以上答复你们有什么意见，请填写回执寄给我们，以便进一步改进工作。
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附件：承诺事项列表
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?重庆市生态环境局 ???
???????????????????????????????????????????????????2022年5月10日 ???
联 系 人：谭梦滴??
联系电话：88759061,17823265789??
邮政编码：401122
附件??
承诺事项列表
序号 | 承诺事项具体内容 （分项列出） | 承诺落实时间 | 责任单位 |
1 | ? 无 ? |
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