重庆市生态环境局 关于市五届人大四次会议第0991号 建议办理情况的答复函
璧山区代表团：
你们与江津、合川、永川、大足、铜梁、荣昌等六区代表团共同提出的《关于协同推进渝西地区臭氧污染区域性治理工作的建议》（第0991号）收悉，经研究办理，现将办理情况答复如下。
一、关于我市特别是渝西地区开展臭氧污染防治工作情况
我市从2018年起臭氧污染天数超过细颗粒物（PM2.5）污染天数，臭氧成为影响空气质量的关键因子。市委、市政府高度重视臭氧污染防治，市政府多次研究部署臭氧防控工作，印发实施《重庆市贯彻国务院打赢蓝天保卫战三年行动计划》，以主城区和渝西为重点区域，以PM2.5和臭氧为重点控制因子，以挥发性有机物（VOCs）、氮氧化物（NOx）等前体物为主要削减指标，实施“四控两增”（控制工业、交通、扬尘、生活污染，增强监管、科研能力）6000余项工程措施，全市空气质量显著改善。
（一）着力削减工业VOCs和NOx排放量。
一是加强重点区域VOCs治理。以主城区和渝西地区主要发展的汽车、电子、家具制造、印刷包装、制鞋等行业为重点，完成600家企业VOCs治理，并从原辅材料替代、工艺升级改造、废气末端治理、在线监测监管、设备达标运行维护等“五大环节”加强全过程管控。二是推动重点行业NOx深度治理。完成19台802万千瓦火电煤电机组超低排放改造，1000余台水泥、玻璃等工业炉窑和锅炉烟气脱硝、低氮燃烧改造，推动江津、合川、璧山、铜梁等区的火电、钢铁、石化、化工、有色、水泥行业200余家企业和锅炉执行国家大气污染物特别排放限值，与主城区统一标准、统一治理、统一监管。
（二）加大交通NOx和VOCs治理力度。
一是加强柴油车整治。实施主城区部分路段高排放车辆限行，鼓励指导渝西有条件的区限制柴油货车通行，淘汰柴油车5.5万辆。开展机动车道路抽检、遥感监测、入户抽检55.1万辆次，抽检柴油车比例超过70%，重点检查柴油货车车载OBD（车载诊断系统）性能、柴油货车污染控制装置、尿素罐配置与使用情况。二是加强非道路移动机械排放管控。建立1.2万辆在用非道路移动机械使用编码登记制度，限制高排放机械使用，禁止使用排放不合格的机械。三是加强油气回收治理。对油库油站油气回收设施每年至少开展1次检测，安装油气回收在线监控设施189套（其中渝西32套），鼓励油站夜间卸油和加油，减少VOCs散排。
（三）加大生活源VOCs防控力度。
指导建筑装修、外立面改造、道路沥青铺设、市政设施维护、交通标志标线刷漆等活动使用水性涂料。严管汽修行业喷漆、流平和烘干等工序，禁止露天作业，督促企业将废气集中收集处理并达标排放。整治餐饮油烟和露天焚烧。完成公共机构食堂和餐饮业油烟治理1.1万家，查纠露天焚烧、露天烧烤、露天烟熏食品违法行为3万余起。通过修订《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，将烟花爆竹禁放范围扩大到主城区绕城高速以内区域、北碚区和渝西地区的城市建成区，春节期间空气质量明显改善。
（四）加强科技支撑和臭氧污染应对。
一是加强预警预报和科研分析。加强臭氧源解析和源清单等基础研究，建立空气质量预报预警平台，充分运用大数据、网格化监测等科技手段，开展7～10天分区精准预报，每天开展两次预报会商，每周开展周预判分析调度会，每月开展月底总结和趋势研判会商。预报将发生臭氧污染时，市大气污染防治攻坚战指挥部提前2～3天发出预警，充分利用空气质量超级站、网格化监测、走航监测等手段，加强对臭氧、氮氧化物和挥发性有机物的观测，分析臭氧形成规律、分布区域、来源结构，及时启动错峰生产、削峰减排等应急响应措施。
二是开展臭氧污染防控专项行动。每年3月底启动重点区域臭氧污染防控专项行动，印发主城都市区夏秋季臭氧污染防控工作方案等指导文件，开展日预警、周调度、月通报、季约谈，全天候督导帮扶，实施监管、监察、监测三方联动，累积监测企业800余家，发放臭氧污染控制告知书3万余份，引导错峰削峰调峰。市生态环境局主要领导总协调，12位厅局级领导分别带队开展包片指导帮扶压实责任和问题整改，突出防控臭氧和VOCs治理攻坚，增加优良天数。
三是强化建立区域联防联控。加强川渝联防联控。组建4个川渝联动帮扶组，突出VOCs检查企业167家，发现并移交涉问题线索100条。开展联合执法，查处违法违规问题27起。加强市内联动互动。以江津、合川、永川、大足、荣昌等渝西中心城市和川渝交界城市为重点，共同开展交界区域交叉检查和市区联动，特别是在污染应对期间互助互查、联合应对。
通过实施打赢蓝天保卫战三年行动计划，2020年重庆市空气质量优良天数333天，同比增加17天；臭氧浓度150微克/立方米，同比下降4.5%，连续2年达到国家标准（≤160微克/立方米）。与2017年相比，渝西地区优良天数超过300天的区增加了11个。
二、关于协同推进渝西地区臭氧污染区域治理建议的答复意见
正如建议中所说，渝西地区无论经济发展还是空气质量都影响重庆全局。近年来，渝西地区在大气治理上投入大、力度大、成效大，但由于历史形成的产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路问题，以及成渝地区双城经济圈、“一区两群”发展战略带来经济社会快速增长、排放量增加问题，渝西地区空气质量改善仍然任重道远。你们提出的“加大技术支持攻关力度、统筹采取区域性联防联控措施、完善科学评价与考核机制”三条建议对解决渝西地区臭氧污染问题很有帮助，我们将在完善现有措施基础上进一步吸纳，在“十四五”工作中抓好落实。
（一）关于加大技术支持力度的建议。
市生态环境局将挑选全局系统大气治理和管理方面的专家，成立渝西地区大气污染防治科研保障团队。充分运用主城都市区55个空气站、17个科研站、3个交通站、2个边界站和912个微站数据，结合大数据分析，全面观测渝西地区臭氧污染形成、转化及传输规律，开展臭氧源解析和源清单研究，找准渝西地区区域性臭氧污染成因和症结，按照“五个精准”要求，指导渝西地区“一区一策”制定臭氧污染治理方案，定期对渝西区域提出短期应急、中期有效、长期改善的臭氧污染治理对策建议。开展臭氧污染防控培训，邀请国内知名专家授课，重点讲解臭氧前体物治理技术、管理要点和应急措施，提高臭氧污染应对水平。同时，积极向生态环境部呼吁不将臭氧浓度作为约束性指标纳入对地方考核。
（二）关于统筹采取区域性联防联控措施的建议。
一是建立渝西片区臭氧污染联防联控机制。市生态环境局分管局领导牵头，带领大气处、执法总队、监测中心、环科院、大数据应用中心、尾气中心6个部门单位和渝西地区各区生态环境局，落实专人做好渝西地区臭氧污染预报预警和统一应对调度。每两个月围绕渝西片区臭氧污染联防联控工作召开片区会议，讨论臭氧防控形势，统一部署臭氧防控措施，协同开展工业源、交通源、扬尘源、生活源综合治理。重点推进钢铁、水泥、玻璃、化工、火电等高架源超低排放和深度治理。建立机动车协同监管机制，共享检验、维修和执法信息。共同推进水泥、烧结砖瓦等重点行业企业错峰生产，加大交界区域“散乱污”企业整治力度。
二是深化成渝地区大气污染联合防治。进一步落实好《川渝大气污染联合防治协议》，积极协调川渝两地有关部门共同应对臭氧污染。抽出相对固定的1个督导帮扶组和执法监测组，在夏秋季常驻渝西地区，节假日不休，以发现问题、交办问题、解决问题为抓手，帮助渝西地区查找污染源，深入企业送政策、送技术、送方案，提升渝西地区臭氧污染治理水平。市大气污染防治攻坚战指挥部同时将在合川、永川两区成立大气污染联合防治区域分中心，定期与四川有关地市开展联动帮扶，同时在市大气污染防治攻坚战指挥部指导下组织相邻区之间开展交叉检查、联合执法，提升工作合力。积极争取四川在水电输送、天然气指标、公转铁方面给予重庆更多支持，帮助渝西地区改善能源结构和运输结构。
三是进一步加大对渝西地区政策支持。继续坚持五项惠企政策（资金补助、免费执法监测、环保税减免、减少超标风险和检查频次、纳入正面典型），进一步加大对渝西地区的资金支持力度，渝西地区进入中央项目储备库的项目原则上均给予支持，帮助渝西地区提高治理能力和管理能力，推动绿色发展。
（三）关于完善科学评价与考核机制的建议。
近年来，我局均根据渝西片区空气质量现状和发展趋势，科学制定目标任务，并充分征求各区意见，近几年渝西片区目标任务完成情况总体较好。从2020年起，市委考核办要求区县经济社会发展业绩考核各项业务指标统一使用功效系数法考核，对主城和渝西一些工业发展较快、空气质量还不够好的区相对不利。今年以来，我局多次向市委考核办沟通汇报，争取在制定考核评分细则时，兼顾平衡好功效系数法和区县基础条件差异。一是合理分组和赋分。将国家考核重庆市的35个国控空气站点所在的26个区作为重点区域分为一组（只有市控空气站点、空气质量普遍较好的其他县及万盛经开区为另一组），缩小渝西地区与组内其他区县的差距。二是合理设置满意值。初步考虑以2019年全市平均水平或者近三年平均水平为满意值，达到全市平均水平的区争取不扣分或少扣分。三是分散扣分风险。将空气质量考核指标分为区优良天数、国控点优良天数、国控点改善率分别赋予权重分，减少因某项数据不佳导致大量扣分，同时对绝对优良天数不高但改善幅度大的区县给予鼓励。
此函已经吴盛海局长审签，对以上答复您有什么意见，请填写在回执上寄给我们，以便进一步改进工作。
?
附件：承诺事项列表
?
?
重庆市生态环境局
????????????????????2021年5月20日
?
联 系 人：张??伟??
联系电话：89181870，13028338003??
地????址：渝北区冉家坝旗山路252号
邮政编码：401147
