重庆市生态环境局 关于公开征求《2019—2020年度重庆市碳排放权配额有偿发放实施方案（征求意见稿）》意见的函
重庆市生态环境局
关于公开征求《2019—2020年度重庆市碳排放权配额有偿发放实施方案（征求意见稿）》意见的函
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各有关单位和个人：
????碳排放权交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项制度创新，也是落实二氧化碳达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。为提高我市碳排放权交易市场流通性，确保市场健康稳定运行，市生态环境局会同市财政局共同起草了《2019—2020年度重庆市碳排放权配额有偿发放实施方案（征求意见稿）》（见附件），现公开征求意见。公开征求意见时间为2021年3月25日至2021年4月23日，期间可通过邮箱方式将意见或建议反馈我局。
联系人：李勇，联系电话：89188739，邮箱：cqbeezpq@163.com。
附件：2019—2020年度重庆市碳排放权配额有偿发放实施方案（征求意见稿）
重庆市生态环境局
2021年3月25日
附件
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重庆市生态环境局 ??重庆市财政局
2019—2020年度重庆市碳排放权配额有偿发放实施方案
(征求意见稿)
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为进一步规范本市碳排放权配额（以下简称“配额”）管理，保障配额管理单位顺利履约，充分发挥碳市场对温室气体减排的推动作用，根据《碳排放权交易管理办法（试行）》（生态环境部令第19号）?《重庆市碳排放权交易管理暂行办法》（渝府发〔2014〕17号）?《重庆市碳排放配额管理细则（试行）》（渝发改环〔2014〕538号），制定本方案。
本方案所称的配额有偿发放是指当市场出现供需失衡等情况时，政府采用有偿发放的形式投入储备配额进入交易市场，以保障市场平稳运行。本方案适用于本市配额管理单位参与的政府储备配额有偿发放活动和相关管理行为。
一、责任分工
市生态环境局对配额有偿发放工作统一管理；市财政局对配额有偿发放的资金使用统一归口管理；重庆资源与环境交易中心负责对配额来源和发放进行台账管理；重庆联合产权交易所集团股份有限公司（以下简称“交易所”）负责具体发放工作，组织交易参与人以竞价交易方式参与配额有偿发放。配额管理单位按照本方案参与交易所组织的配额有偿发放竞价活动，并按相关规定完成年度履约工作。
二、配额来源
有偿发放配额来源于配额管理单位扣减的配额、排放设施转移或关停收回的配额、配额管理单位所获配额之和低于年度配额总量控制上限的差额部分。
三、发放原则
（一）发放时间。配额有偿发放原则上安排在履约期初、末各进行一次；当市场出现严重供需失衡等情况时，可临时安排有偿发放。
（说明：配额有偿发放安排在履约期初、末各进行一次，为配额管理单位提供充分的补足配额缺口的选择机会，交易意愿参与不强的单位可选择在期初直接参与政府有偿分配，补足配额；交易意愿较强的企业可以选择在市场交易补足配额，履约期末政府再进行一次兜底性分配，保障履约需求。）
（二）发放数量。有偿发放数量根据政府储备量、市场供需情况等因素综合确定，每年有偿发放数量不大于当年度配额管理单位实际排放总量与无偿获得配额总量的差值，且不少于该差值减去之前年度的市场可用配额、碳汇+、CCER结余量。
（说明：以2018年为例，重庆市2018年配额管理单位实际排放量为106,775,659吨二氧化碳当量，配额分配总量为96,643,047吨，缺口10,132,612吨，因此有偿发放的最大投放量为1013万吨。最低值需根据市场供需确定，若之前年度结余量充分流通或碳汇+、CCER等补充减排量供应充足，市场供需平衡，可取消当年度有偿发放；若之前年度结余量持有人惜售导致市场供应不足，则履约期末根据履约缺口计算投放量。）
（三）价格限制。有偿发放竞价交易实行浮动底价原则，具体底价以公告为准。市生态环境局可根据市场情况调整底价确定原则。
（四）竞买要求。配额管理单位自愿参与配额有偿发放。配额管理单位参与有偿发放竞买的配额数量不能高于其年度配额履约缺口。
（说明：不强制配额管理单位参与配额有偿发放，配额管理单位可以通过节能改造、市场交易、减排量抵消等行为进行碳资产管理，只要能够正常履约即可。配额有偿发放的目的是保障履约，为了防止个别企业囤积配额，故规定最大竞买数量不能超过其缺口。）
（五）发放公告
市生态环境局提前至少5个工作日发布配额有偿发放公告，公告载明发放时间、发放数量、发放底价等内容。2019-2020年配额有偿发放的底价为公告日前六个月内重庆碳交易市场配额定价申报交易加权平均价格下浮20%为基础。
四、资金收缴和管理
（一）碳排放权配额有偿发放收入属于政府非税收入，全额上缴市级财政，纳入一般公共预算管理，具体收缴办法由市生态环境局按照国库集中收缴有关规定执行。
（二）碳排放权配额有偿发放收入缴库时填列政府收支分类科目一般公共预算“1030799其他国有资源（资产）有偿使用收入”。
五、其它
配额管理单位需提前完成交易开户等工作。交易参与人参与碳配额有偿发放竞价的，应向交易所缴纳交易手续费，交易手续费按照市价格主管部门的有关规定执行。
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