“发言人来了——环保服务进园区”专场发布活动文字实录_重庆市生态环境局

日期： 2020-12-04

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【马然希（市委宣传部副部长、市政府新闻办主任、市政府新闻发言人）】?15:31??各位朋友大家下午好！欢迎参加“发言人来了——环保服务进园区”发布活动，今天的活动由我主持。

【马然希】?15:32??今天来到“发言人来了”的嘉宾主要是生态环境部门的有关同志，我首先向大家做一个介绍，我本人叫马然希，是市委宣传部副部长、市政府新闻办主任。这位是市生态环境局法规处副处长刘宾七女士。第二位是市生态环境局环评处的焦艳静，接下来是市生态环境局总量处的舒姝，接下来是市生态环境局大气处副处长吴松漾，市生态环境局固体处副处长胡刚，以及巴南区生态环境局局长高正华。

【马然希】?15:33??今天我们到这里来做一场分享，也是新闻发布活动的一种尝试，今天已经是第7场了，此前我们做了6场，主要是到社区，就一些社保医保、公安办证这些内容和社区居民做了分享和交流。今天我们是第一场做园区和我们企业服务有关的这种交流。也许我们的准备工作可能还不尽周全，也希望得到各位朋友们的批评指正。

【马然希】?15:34??我们这个活动最大的一个特点，以讲为辅，以答问为主，待会儿分两轮，请几位发布嘉宾做一些介绍，更多的能希望得到各位的提问，你们可以就你们所在企业，经营工作过程当中遇到哪些问题，或者生活中遇到什么难题，都可以和几位发言人进行面对面交流。

【马然希】?15:35??所以我们跟其他的发布会不太一样，我们不以讲为主，问答才是主流。欢迎大家提问，大家遇到的问题都可以提出来，大家可以就你们在生产经营中和生态环境有关的问题大胆提问。

【马然希】?15:36??接下来我们分两轮，第一轮请他们再自我的做一句话、两句话的简要介绍。

【刘宾七（市生态环境局法规处副处长）】?15:38??大家下午好！很高兴来到园区跟大家一起参加进园区的活动。我是市生态环境局法规处的刘宾七。法规处主要的工作是涉及到环保法律法规，今天下午大家想了解生态环境法律法规的问题，待会儿可以问我，谢谢大家。

【焦艳静（市生态环境局环评处干部）】?15:39??大家好，我是生态环境局环评处的焦艳静，环评就是环境影响评价，在座的可能有一定的认识，所以大家如果对这方面还有不清楚的地方，接下来可以向我提问。

【舒姝（市生态环境局总量处干部】?15:40??大家好我是市生态环境局总量处的舒姝，我主要负责排污许可管理工作，大家对排污许可证的申请，还有证后管理的有关问题都可以问我，谢谢。

【吴松漾（市生态环境局大气处副处长）】?15:43??大家好，我是市生态环境局大气处的吴松漾，大家有什么工业大气污染防治的问题可以问我。

【胡刚（市生态环境局固体处副处长）】?15:45??大家好，我是市生态环境局固体处的胡刚，固体处主要负责固体废物、化学品、重金属等污染防治的监督管理工作，所以，大家如果有这些方面的问题，都可以向我提问。

【高正华（巴南区生态环境局局长）】?15:47??大家好，我是巴南区生态环境局的高正华，在此非常感谢市委宣传部马部长，巴南区委朱常委以及各位企业家、各位朋友对巴南区环保工作多年来的支持鼓励理解，我今天下午的主题，主要和大家交流环保执法，但是有其他方面的问题和困难都可以交流。

【马然希】?15:49??谢谢高局长。我们进行第二轮，有请各位分享嘉宾，就他今天希望做的工作领域分享主题做一个简要的介绍。

【刘宾七】?15:51??好的，主持人。我今天想和大家分享的话题是生态环境损害赔偿。刚才我给大家介绍了，我是法规处的，按理说我今天应该给大家宣传法律法规，但是对于法律法规，企业和老百姓都非常熟悉了，所以大家对实施了环境违法行为要受到行政处罚，还有严重的构成犯罪的要追究刑事责任，这个法律意识已经加强了。但是，对环境造成的损害要进行赔偿的问题，很多人还不知晓。所以我今天借这个机会跟大家来分享生态环境损害赔偿这个话题。

【刘宾七】?15:54??实际上早在2016年的时候，国家在重庆、江苏、贵州等7个省市开展了生态环境损害赔偿的试点工作。2018年1月1日起，在全国范围内试行了生态环境赔偿制度。

【刘宾七】?15:56??今年5月28日通过的《民法典》，以基本法的形式设专章规定了生态环境损害赔偿责任，而且赋予了国家机关相关机关，比如生态环境局、林业局、农业农村委、水利局等部门的索赔权，同时，法律规定了相关的组织也可以提请生态环境损害赔偿。而且从2016年试点到现在，重庆已经开展了200多起生态环境损害赔偿案件，赔偿的金额近1.4亿元。可以说对受损的环境得到了及时的修复，也切实保护了老百姓的环境权益。

【刘宾七】?15:57??但是大家可能还不知道，说了这么多，什么是生态环境损害赔偿呢？生态环境损害是指什么样的损害？国家明确规定了，生态环境损害赔偿是指污染环境、破坏生态，造成大气，地表水、地下水、土壤、森林等环境要素，和植物、动物、微生物等生物要素的改变，以及上述要素构成的生态系统功能的退化等。

【刘宾七】?15:59??可能大家觉得这个太专业了，听不懂。我举个例子，比如说违法砍树，要受到行政处罚，违法行为可能会造成水土流失，生态系统功能被破坏。环境损害要通过很专业的机构进行评估的。我们对生态环境损害有一个了解，为什么要开展生态环境损害赔偿呢？对环境造成的污染的违法行为，是要承担行政处罚，严重的要坐牢。但是对环境的损害谁来进行修复呢？以前是由政府出钱在修复。

【刘宾七】?15:59??对环境造成的损害的赔偿者要承担赔偿责任，这个责任赔偿是不只是赔钱，还要负对环境的损害进行修复这个责任。开展生态环境损害赔偿，有助于改变我们目前环境污染，群众受害，最后由政府来买单这么一个困局，有助于牢固树立起“环境是有价的，损害要担责的”这个理念，这就是为什么要开展生态环境损害赔偿。

【刘宾七】?16:00??我给大家做一个简单的介绍，而且明年1月1号起《民法典》正式实施了，实施之后对污染环境、破坏生态造成的损害依法追究赔偿责任。同时，相关违法责任人的还要承担相应的行政责任、刑事责任，所以说大家一定要牢记，对违法行为有可能要承担三种责任：行政责任、刑事责任、赔偿责任。谢谢大家！

【马然希】?16:00??刚才刘宾七处长说的损害赔偿，谁伤害，谁赔偿，伤害的主体很有可能是企业造成的，是这个意思吗？

【刘宾七】?16:01??对，赔偿的主体，刚才马部长说了如果是企业的违法行为，企业肯定要承担赔偿责任。但是个人的违法行为也是要承担责任的，所以赔偿主体是两个，一个是实施违法行为的企业，一个是个人。

【马然希】?16:02??刘宾七处长的意思，如果对生态造成损害，就有可能三种后果：第一行政处罚、第二刑事责任、第三还要赔钱。所以，企业在交流的时候，可以想一下企业在生产经营过程当中，会不会形成某种程度对环境的损害，这个问题是需要好好考虑的。有请第二位。

【焦艳静】?16:02??谢谢主持人，在分享之前，我想讲一下环评的分类管理，依据项目所在区域的环境敏感程度和项目对环境的影响进行分类管理。国家颁布了《建设项目环境影响分类管理目录》分为三种：一种是环境影响报告书、一种是环境影响报告表、一个是环境影响登记表。可能在座各位或多或少都办理过环评审批、登记表备案。下面我要分享一下关于环评审批的几点改革试点的工作。

【马然希】?16:03??大家填过报告书的举手我看一下，有4%。好像有两位是重复的，又填了报告表，又填了报告书的。

【焦艳静】?16:04??下面分享一下环评审批方面的几项改革试点工作：一是推进环评审批告知承诺制试点。对环境影响较小的城市基础设施、社会服务类等19大类95小类污染相对较轻的项目实施“告知承诺”制审批，在满足法定审批公示时限前提下，建设单位作出守法承诺，环评文件批准书“立等可取”。

【焦艳静】?16:04??二是全面清理环评审批前置条件。依照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，全面清理环评文件审批前置条件，极大地缩短了环评审批的时间，报告书是由60个工作日缩减到20个工作日，报告表由法定的30日压缩至10个工作日（法定公示期除外）。

【焦艳静】?16:05??三是不断修订完善环评分级审批规定。今年，经市政府同意，我们将原市级审批的风电、印刷线路板、燃气发电火电站、新建二类通用机场等类别建设项目环评审批权限进一步下放至区县。

【焦艳静】?16:05??四是出台《重庆市生态环境局关于印发重庆市不纳入环境影响评价管理的建设项目类型的通知》，明确产业类、环保治理类、扶贫项目等24类78项行业项目类型不纳入建设项目环评管理，依法取消了建设项目竣工环境保护验收行政审批事项。

【焦艳静】?16:05??五是建立重大项目环评咨询服务机制。与发展改革、交通、水利等部门加强沟通协调，前期介入重大项目的选址、选线，可行性论证，提前和建设单位和咨询机构沟通，指导建设单位在可研阶段同步开展项目环评。

【马然希】?16:06??你的企业接受过环评的举一下手我们看一下。

【焦艳静】?16:06??证明大家都是合法的企业。

【马然希】?16:06??今天邀请来参会的各位朋友，在19类实行告知承诺制范围内的企业有多少呢？应该超过80%以上的人都进行了环评。我看到有1个人举手，是试用的告知承诺制。你的企业是做什么的？

【观众】?16:07??我们是制药基地，有一个原料药项目，有一个制剂项目，其中制剂项目实行的备案承诺书。

【马然希】?16:07??我们接下来请舒姝。

【舒姝】?16:10??好的，主持人，大家好，今天很高兴可以和企业的朋友一起来解读一下我们排污许可方面的一些管理工作的情况。

【舒姝】?16:13??可能在座的各位对排污许可证都不陌生，因为重庆市从2002年开始实行了排污许可证这个制度，但是2016年底开始国家实行了排污许可制改革。现在申请的排污许可证跟以前大有不同，我今天从三个方面介绍一下管理的要求。

【舒姝】?16:14??第一、哪些企业需要申领排污许可证或者进行排污登记？大家可以在生态环境部的官方网站或者重庆市生态环境局的官方网站上可以查询到《固定污染源排污许可分类管理名录（2019年版）》，大家可以根据企业的国民经济行业分类代码来首先确定自己是不是纳入了排污许可管理，或者是根据你企业是否有锅炉、工业炉窑、表面处理、水处理等通用工序来确定是否纳入了排污许可管理。

【舒姝】?16:14??第二、企业根据自己的生产规模或者工艺特征，或者产品的类型，来确定你到底属于哪一个层级的管理类别。国家排污许可证的改革，将排污许可的管理类别分为重点管理、简化管理和登记管理三个类别。根据这两步企业知道自己是否纳入排污许可的管理，属于哪个层级的管理类别，来申报排污许可证或者进行排污登记。

【舒姝】?16:15??第二个方面纳入到排污许可管理的企业，要如何申请排污许可证呢，现在国家排污许可证的申请是在全国的统一的平台上进行。这个平台企业怎么找到呢，其实很简单，只需要在电脑的浏览器上搜索全国排污许可证管理信息平台，这样几个字就会跳出来官方的网站，企业只需要点进去。

【舒姝】?16:16??这个平台融合了排污许可证的信息公开，以及相关的法律法规，政策文件，标准规范都在这个平台上企业可以查到。而且还有生态环境部门的一些联系方式，比如说QQ群，还有电话都在上面有公示，企业有什么问题或者难点，都可以通过这些方式进行咨询。这个平台右上角有一个网上申报的链接，大家点进去，如果是首次申请，只需要注册登陆就可以进行排污许可证的申报或者登记。包括一些证后需要执行的制度，比如说自行监测，台账管理和执行报告，都通过统一的平台来进行操作和完成。

【舒姝】?16:17??第三个问题，我给大家分享一下企业取得了排污许可证之后，应该要注意哪些事项。因为今年国家排污许可证实施了全覆盖，重庆市在7月底之前，该纳入管理的企业都已经取得了排污许可证，我重点分享一下我们企业取得这个证之后应该注意什么事项。国家排污许可证改革的一个宗旨和目的，就是要转变我们现在的环境管理方式，从以前“我要企业守法”变成“企业我要守法”这个角色的转变。国家生态环境部设定了相应的一些制度，企业自己通过证后制度的落实，来证明我是合法、守法排污。企业在取得了排污许可证的时候，有六个方面需要注意的问题，因为比较重要，所以我们今天在会场的展板上也有给大家公示出来。我现在再重点强调一下。

【舒姝】?16:18??第一要核实排污许可证的信息是否与企业的生产情况相符合的。这里我要提醒一下，特别是有聘请第三方技术单位来帮你们申报排污许可证的企业，要特别注意一下，拿到证之后赶紧核实一下是不是和你的生产情况有出入，是的话赶紧申请变更。第二要悬挂证照，这个不用说了，企业肯定很熟悉。

【舒姝】?16:18??第三开展自行监测，现在排污许可证都对自行监测有要求，你们申报证的时候也要上传申报方案，按照排污许可证的要求开展自行监测。第四台账管理。根据排污许可证要求，排污单位应记录电子台账和纸质台账。保存期限不少于3年；危险废物经营单位应当将台账记录保存10年以上；以填埋方式处置危险废物的台账记录则应当永久保存。

【舒姝】?16:18??第五企业要开展执行报告制度，之所以要让企业变成“我要守法”，通过执行报告的填报，申报企业这一年的实际排放量，证明你是没有超过许可证允许的许可范围来排污。这个制度也是非常重要的。最后需要做到信息公开。

【马然希】?16:19??我就问一下大家，在座的本人直接去登陆过排污许可证管理信息系统的朋友请举个手，有多少人？今天来的基本上是企业办这个事的人，待会儿期待大家提出一些问题，如果能够把各位发言的嘉宾能够问住了就最好。下面有请大气处的吴松漾。

【吴松漾】?16:20??大家好，今天我想跟大家交流的就是打好大气污染防治攻坚战，首先报告一个好消息，自从2013年以来，经过我们不断的治理和管控，重庆的空气质量得到了持续改善，2019年优良天数达到316天；今年截至11月30日，优良天数达310天，同比增加16天。

【吴松漾】?16:20??这是非常不容易的，重庆冬季的空气质量明显要比其他三个季节差，这是因为我市独特地理环境所决定的，重庆地处四川盆地东南部，“四山”和“两江”环绕、地形复杂，冬季逆温、静风等不利气象条件频发，大气扩散条件差、环境容量小，污染物累积后极易形成持续污染天气。而且，重庆冬季高湿、多雾的气候特征，还会促进二次颗粒物的吸湿增长，进一步加剧细颗粒物的污染程度。

【吴松漾】?16:21??针对冬季大气扩散条件不利容易导致空气质量变差，我市已启动了蓝天保卫战秋冬季攻坚行动，采取“四控两增”措施，就是控制交通、工业、扬尘、生活污染，增强监管、科研能力。这也是我们污染防治攻坚战能够决胜的保证。对于工业企业，希望污染治理设施能够正常运行、污染物能够达标排放，我们鼓励大家在达标排放基础上实施深度治理，低于国家或者地方排放标准30%以上。凡是通过改造实施深度治理的企业，可以享受到多项利好，其中两项最主要的，一是可以享受到税收减免，第二可以享受到大气污染防治资金补贴。

【吴松漾】?16:21??企业得到的补贴金额根据污染物防治设施的投资额来定，如果说我们企业经过治理，能够低于国家的排放标准30%的，可以对企业进行25%的环境保护税收减免，低于国家和地方排放标准50%的企业，企业可以享受到50%的税收减免。重庆有两个企业，一个是江津的珞璜电厂，经过改造，三年之内享受到了500多万的税收减免；长寿的川维厂，三年享受了950多万元的减免。

【吴松漾】?16:21??所以深度治理对大家经济上面的利好是非常非常明显的。像我们巴南区今天到的企业，恒安纸业，建设工业，这些企业都已经享受过大气污染防治资金的补贴。包括宗申也已经享受过了。在“十四五”期间，我们的标准会不断加严，我们也会以47个工业园区为重点，突出挥发性有机物深度治理、工业窑炉升级改造和锅炉的低氮燃烧改造，希望大家积极开展治理，争取早日实享受减免和补贴。谢谢大家！

【马然希】?16:22??谢谢，我先向大家提一个问题，刚才吴松漾说到了开展深度治理的企业，有两项主要的激励或者补助措施，我们在座的各位有没有谁告诉我是哪两项？

【观众】?16:23??刚才吴老师说的，如果低于国家排放标准30%、50%，可以享受环境保护税减免25%、50%的税收政策。

【马然希】?16:24??下面有请固体处的胡刚。

【胡刚】?16:25??好的，今天我想跟大家聊一聊“固体废物”，我们先来了解一下什么是固体废物？

【胡刚】?16:26??固体废物是根据性质可分为一般工业固体废物、危险废物（含医疗废物）、生活垃圾及其他固体废物等。固体废物主要有三个层级的关系，首先是日常生产生活中丧失原有使用价值的，以生活中来举例，我们家里产生的很多的生活垃圾，比如说衣服破了，就丧失原有使用价值了。第二是没有丧失使用价值，但被人们主动抛弃或者放弃了，这个怎么解释？

【胡刚】?16:26??比如我们家里有小孩，小孩生长很快，可能今年买的衣服，明年穿不了了，但是这个衣服又是好的，对我们来说没办法用的，这个也就纳入固体废物的管理范畴。还有就是国家相关法律法规明确规定属于固体废物的，比如说垃圾焚烧公司，垃圾飞灰就被规定为是固体废物。固体废物种类是比较多的，有常见的生活垃圾，有一般工业废物，还包括医疗废物，农业废弃物等等，但是我们今天参加活动的主要是企业，我重点跟大家分享一般工业固体废物和危险固体废物的管理要求。

【胡刚】?16:26??一般工业固体废物包括粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、冶炼矿渣等，以及产品加工和制造过程中产生的下脚料、边角料、残余物质等。目前全市年产生一般工业固体废物2414万吨，这些废物利用处置过程对环境压力是比较大的。

【胡刚】?16:27??危险废物则是指列入国家危险废物名录或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的固体废物，共有46类479种。但是最近生态环境部会同国家有关部委，才刚刚颁布了新的国家固体废物名录，明年1月1日正式实施，大家可以认真学习一下。

【胡刚】?16:28??再给大家分享一下关于危险废物的相关管理规定，危险废物有毒性，有害性，国家是从严管理，我国对从事危险废物收集、贮存、利用及处置等经营活动的单位实行许可证制度，危险废物处置方式有综合利用和集中处置两种。危险废物必须委托给具有危险废物资格的进行利用或者转移，并且在委托运输的过程中，还要委托具备具有危险货物运输资质的单位进行运输。有关于危险废物管理的相关法律法规是比较多的，就不再一一介绍了。在现场展板上有相应的展示。重庆市目前的危险废物处置单位有87家，具备了224万吨/年，完全能够满足需求，我就分享这些，谢谢大家！

【马然希】?16:28??说到这里，我想问一下在座的各位，有两家企业具备危险废物处置资质，知道是哪两家吗？我们在座各位企业有没有知道自己需要排放危险废物的？

【弘邦环保公司】?16:29??各位领导，主持人，各位企业的朋友，大家好！我是弘邦环保公司的，我们企业是重庆市第一批收集试点经营单位之一，我们现在经营范围就是工业企业是年产废物总量3吨以内，可能在座的企业比较大，成为我们的客户比较少一点。学校这些是不限量的，欢迎符合我们经营资质的企业跟我们合作。

【马然希】?16:29??下面有请最后一位分享的嘉宾。高正华局长。

【高正华】?16:30??大家下午好，我今天给大家分享的是环保行政执法。在分享之前我想看一下，大家举个手，看近3年来，因为环境违法行为，被巴南区生态环境局处罚的有多少？4家，这是大家共同的责任，既有你们的责任，也有我们的责任。说到执法这个问题，很多人感觉执法者是铁面无私的，实际上从我个人的角度理解来看，我多年从事环保行政执法工作，如何有效地实现执法者、企业和社会三个有机的结合，有机的统一，达到最理想的效果。

【高正华】?16:30??每一方都有自己的责任，作为企业来讲，首先是遵纪守法，我们的执法主要是帮助纠正和解决问题，防微杜渐，不要把小的问题拖成大问题。首先保证执法的公正性，如何通过有效的执法，帮助督促企业整改问题，停止环境违法行为。对社会来讲，我们是如何保证维护社会公众，特别是广大人民群众的环境合法权益。以前在市级部门工作时，我一直在苦苦探索这个问题，我到巴南区生态环境局工作后，我们一直坚持有几个方面实现有机的结合。

【高正华】?16:31??第一方面，主要采取清单管理。我们建立了正面清单，也建立一个负面清单，对企业来讲主要是结合日常的环境执法，也包括企业的环境信用等级评价，来建立两个清单。所谓正面清单，主要是企业能够稳定达标.排放，环境的信誉好，环境的管理好，纳入正面清单的管理。对这部分的企业我们一般不进行现场执法。对群众投诉较多，屡查屡犯，拒不整改的……我们一般纳入负面清单管理，加大执法的频率和频次，也可能推行现场执法。

【高正华】?16:31??第二方面，我们推进分级管理。对于日常的环境监管，按照属地管理的原则，一般是交给园区和镇街管理，对于一般性问题，没有造成很大的影响和违法后果，甚至损害行为，给予减轻或免予处罚。一般性问题，也是根据属事属地原则，委托给相关部门来进行处理，也不是说接到一个电话，就要对某单位进行立案处罚，这是要区别对待的。

【高正华】?16:31??比如说对于有些没有造成后果，并且及时纠正的免于处罚，对于造成轻微后果的，可以从轻或者免于处罚。第一个环节当中提到了环评这个问题，告知承诺制，从我们国家来讲，新冠疫情期间推进行政审批告知承诺制改革的一项有效的举措。今天来的只有一家企业享受到了这个政策，在座只有1家，也说明今天到场的企业的都是存量企业，所以对环保的法律法规有关的政策来讲，是非常了解的，非常知晓的，但也需要积极配合工作。今天100多家企业，有4家接受了处罚，但是今后这种状况会越来越有好转，越来越多的企业会纳入正面清单管理。

【高正华】?16:32??另外一个角度来讲，从告知承诺制来讲，我们严格实行3日内接件后备案制，报告书表也必须3日内组织评审，一律不准延期。这是我局的硬规定，你把资料报给我们之后，我们必须在3日内，包括环评，报告书、报告表也好，马上3日内组织专家进行评审公示。

【高正华】?16:32??第三个方面，近几年随着国家治理体系和治理能力现代化，对企业采取了积极帮扶的措施，对于企业来讲，因为现在处罚的额度比较高，对企业资金困难，包括生产经营确有困难的，在执行期内申请，可以暂缓或者分期缴纳。对于执行到期满6个月内，也可以申请人民法院不予罚息处理，如果超期6个月，可能罚息要加一倍。强制执行到期6个月内可以申请人民法院从轻减轻罚息处理。如果到期在6个月之内，可以向法院申请不以罚息，所以在逐步推进这项措施。从环评改革来讲，推进承诺制的机制上，按照国家和市里面的要求进行了一些豁免，不是说所有项目都要办环评手续。

【高正华】?16:33??第四方面，坚持诚信激励制度。对守法守信的企业，可以给予政策的支持，包括信贷融资、评先创优、升级等方面给予支持。

【高正华】?16:33??第五个方面，我们也可以给予企业比如说企业积极申报污染治理，或者说企业已经治理，对改善环境有突出贡献的，我们也可以采取以奖促治，一个是积极申报给予资金补贴。第二整治好了，也可以申请中央、市级包括区本级的大发体育开户,手机赌博官网给予扶持，每年额度也是几千万，也不少。所以环保从某种程度来讲，一些执法的观念理念也发生了很大的变化。并不是说不尽人情。

【高正华】?16:34??所以现在来讲执法这个问题，坚持刚性和柔性的有机结合，从今年的情况来看，我们也推荐了52家企业，在各方面享受了政策的扶持，也有12家企业在评先创优，包括贷款方面也给予了一定的支持和扶持。整体工作来讲也有需要改进，也有不如意的地方，也希望大家多提意见，在具体当中有些困难，有些问题的时候，希望大家积极和我联系。谢谢大家。

【马然希】?16:34??谢谢正华局长，他讲得很动情。企业生产有时候难免会排污，关键是要治废，只要把排污治废做好了，同时你们也是市民，如果环境受到了污染，我们所有的人，包括各位在内都是污染的受害者。我们第二轮的分享就到这里，现在我们进入问答环节。希望大家能够踊跃的提问。

【马然希】?16:35??您可以介绍一下所在企业的名称。

【攀钢集团重庆有限公司】?16:35??我是攀钢集团重庆有限公司的，有一个问题，现在新的审批制度，告知承诺制，什么项目满足这个告知承诺制，还有什么特点？

【焦艳静】?16:36??谢谢，下面我就介绍一下告知承诺制，市生态环境局印发了相关文件，你可以在官网上找到这个文件再看一下。我先简单介绍一下告知承诺制适用的范围。已经开展区域环境影响评价了，你所在的园区，是已经编制了环境影响报告书，或者环境影响跟踪报告，并通过有关生态环境部门组织审查的市级及以上园区的项目，花溪园区应该是通过了规划环评。对环境影响小的工业项目，城市基础设施等19大类，95小类项目实施告知承诺制审批。

【焦艳静】?16:37??实施告知承诺制与一般项目审批有几点不同，一是减少了申请的材料，6项申请材料减少为4项。另外取消了技术评估的环节，审批机构不再委托技术评估机构或者组织专家进行技术审查。第三合并了公示的时间，公示时间只要满足生态环境部公示时限的要求，把受理公示时间和拟审查公示时间合并为一个。第四，审批部门不再进行实质性审查，只要满足公示期间，公示期间没有其他的反馈意见，一般是公示期满两天就可以拿到批复。

【巴南区木洞镇某制药企业】?16:39??胡处长你好，我是巴南区木洞镇的制药企业，我们企业有一个污水处理站，就会产生一定的污泥。污泥环评写的是一般工业固废，是没有人收的，一般按照危废来进行处理，我想污泥一般是按照一般工业固废还是危废，有没有鉴别的流程？

【胡刚】?16:40??我简单回答一下，一般判断是不是属于危废，根据国家的名录和鉴别办法来鉴别，如果这个污泥不在这个名录里面，而且你刚才也讲了环评是评为一般工业固废，因此这个污泥应该是一般工业固体废物。重庆市生态环境局公布了一个清单，因为我们不从事资质管理，只是对于各个区县的清单进行公示，上面有一些一般工业固体废物处置单位的名单和联系方式，你们可以和这些单位进行联系。另外我们也在会同经信部门，了解利用单位的清单，会及时向大家公开。

【高正华】?16:43??巴南区专门有一家专门处置的单位，就在跳石砖厂，污泥处置通过砖厂协同处置的。

【宗申机车制造有限公司】?16:44??各位领导大家下午好，我是来自宗申机车制造有限公司的。我想了解关于无废城市建设方面的问题，重庆市在推行无废城市建设试点，我们工厂是不是也要建无废工厂，为无废城市建设这个事情能够做哪些方面的工作？

【胡刚】?16:47??因为这个涉及到固体废物方面的内容，我来回答一下。首先什么是无废城市，无废城市就是以创新、协调、绿色、开放、共享先进的理念为引领，来推动我们形成绿色的生产和生活方式，推动固体废物从源头上尽量减少产生，以及最大量的资源化利用，从而最大化的减少需要填埋的量，来形成一个先进的城市管理的理念。无废城市，是中央深改委的重点改革事项，重庆有幸成为全国11个+5个试点城市之一，而且是唯一的省级城市，这也是重庆环保工作者的一个光荣。至于工业企业能为无废城市做什么，我们在2019年印发的重庆市无废城市建设试点方案中有相应的表述。

【胡刚】?16:48??可以发挥企业的生产者责任延伸制度，比如说汽车生产企业，你销售出去以后就不用管他了，但是如果落实生产者责任延伸制度以后，生产企业可以讲你销售出去使用报废后的汽车回收回来进行废物利用。举个例子，攀钢公司进行固体废物的资源化利用，这就是对我市无废城市建设试点的一个贡献。

【金竹工业园区某机械制造业】?16:49??各位领导好，我是金竹工业园区里面的一个机械制造企业，是重庆长江淤泥有限公司，针对污水这块想请问一下，因为我们是老工业园区，我们排放污水的标准，是达到一级的排放。因为以前建厂的时候，下面没有设置管网，现在企业想申请进入管网，要找哪个部门，能不能进入管网？我们是一个机械的加工制造业。

【焦艳静】?16:49??首先按照之前项目管理你是直排，现在要改变排放方式，要进入园区，首先要跟园区先沟通，你能不能进这个管网，你要进园区的管网，要进污水处理厂，你的废水满不满足园区接管的标准，要跟园区污水处理厂进一步沟通。你这个项目废水排放方式发生了变化，你要请一家单位核实一下，污染物有没有发生变化，你以前执行的直排标准，你现在排到污水处理厂，你要找一个机构论证一下，你的影响会不会变大，变大可能要完善一定的手续。

【金竹工业园区某机械制造业】?16:49??像我们这种老工业园区，我们找过街道，直接叫我问城管所。

【焦艳静】?16:50??你要进这个污水处理厂，首先满不满足接管标准。

【高正华】?16:50??污水处理厂有没有管网？

【金竹工业园区某机械制造业】?16:50??我们之前建厂的时候下面没有管网，但是我们对面是鸥鹏小区，是一个生活小区。

【高正华】?16:51??生活污水处理厂不能直接处理工业污水，你找我就行了。关键是管网要建好，要通过论证，你找我就行了。

【马然希】?16:51??下一个问题，刚才这个区域好多朋友在举手。

【重庆惠科金渝光电科技有限公司】?16:52??我来自重庆惠科金渝光电科技有限公司，目前新的环评手续，以及环保竣工验收，跟之前的一个流程，程序上面有没有较大的变动，或者是之前提到简化，我们在2017年，2018年办的时候，它的流程有两种模式，有一些需要生态环境局出示行政审批意见的，有些是不需要的，想问一下最新的流程的程序大概是什么样子？

【焦艳静】?16:52??我先说一下环评的事情。你说的不需要生态环境局出具审批意见的，应该是环境影响登记表，最开始我介绍环评管理的时候，介绍了环评的文件三种形式，环境影响报告书，环境影响报告表，这两种需要环境行政主管部门审批，需要出具环评文件批准书。另外环境影响登记表，是在官网上备案即可。这种就不需要出生态环境局的意见。

【重庆四方新材股份有限公司】?16:54??我来自重庆四方新材股份有限公司，负责环保和安全工作的。我们危险废物一直和弘邦公司合作，它的处置量是3吨，可不可以把处置量放高一点，我们刚好3吨多一点，又要找一家单位，签合同也很麻烦，给企业增加负担。

【胡刚】?16:54??看来我的问题比较多。为什么弘邦核定的针对工业企业是危险废物3吨以下，按照国家的危险废物经营许可证的管理规定，一类是危险废物收集经营许可，由所在地的区县生态环境部门核发，仅能收集人们日常生活中产生的电池，以及机动车维修行业产生的废矿物油。另外危险废物综合经营许可证，可以从事危险废物收集、贮存、利用和处置，由省级生态环境部门进行核发。他们弘邦是一个收集贮存试点单位，重庆2016年先行先试做的试点工作，第一批是10家试点单位，我们搞试点的目的，主要解决小微企业危险废物收集难的问题。

【胡刚】?16:55??大型工业企业产生的危险废物量比较大，很多终端的也很愿意，因为从收集成本，难度来说是比较容易的。但是对小微企业来说，收运成本比较高，导致不愿意做这个事。所以我们才做这个试点，试点实施以后也得到了很好的效果。但是也有一些问题，像你们说的，可能生产经营不是很稳定，可能今年业务量好一点，产生的危险废物突破了3吨，明年可能稍微差一点，就少于3吨，就可能不是收运的范围，今年年初请示生态环境部，借助无废城市试点工作，进一步对试点提出了一个改革，这一批试点将收集范围扩大到年产生10吨以下的工业企业。下一步弘邦可能要做一个手续上的变更，他们也应该在做这个事情。以后，收运应该没有问题了，谢谢！

【高正华】?16:55??涉及到危险废物处置，市里面统一规划、统一审批，都是由市局在办这些事，我们也积极争取市级的支持，要办这个事的也很多，目前有几家比较大型一点的也想入住巴南，目前有一家也进入了环评审批公示阶段，这个问题不久就能够得到解决。

【马然希】?16:55??我想补充一点，可能会不会遇到3吨多一点，遇到一个困惑，当你扩大到10吨的时候，可能10吨多一点也会遇到这种困惑，这种困惑总是会存在的，建议企业多一点预见性，也理解规定的严谨性。

【重庆建设系统股份有限公司】?16:58??我是重庆建设系统股份有限公司的，我想问一下吴处长，我们公司有几套金属机床，产生的油污废弃处置，有一种非甲烷总烃，我们的排放到底需不需要缴纳排放税？

【胡刚】?17:00??挥发性甲烷总烃是典型的挥发性有机物，一类物质的总称，肯定是要纳税的。环境保护税名录里面，对19种挥发性有机物进行了规定，要对你的成分进行分析之后，才能得出明确的结论。

【重庆建设系统股份有限公司】?17:03??我想请问一下刘处长，我是鱼洞污水处理厂，现在在做监测设备，每两个小时监测一次，重庆市有没有在线监测的管理办法，怎么样才是超高排放，怎么样才是违法行为，或者连续超一次或者两次，有没有这方面的一个规定？

【刘宾七】?17:04??你们企业安装在线监测的？

【重庆建设系统股份有限公司】?17:08??安装了。

【刘宾七】?17:08??在线企业要遵守相关的法律法规规定，只要超标排放的违法行为，无论超标次数一次也要受到处罚。

【高正华】?17:08??首先要报告，第二要积极查找原因，积极去处置，第三要把有关的程序资料要完善。在线监测的数据可以作为执法的依据，现在对企业来讲，因为这个问题被处罚了，停电了也拿不出依据，处罚下达了，也两难。

【马然希】?17:10??报告，核实，处置，报告是必须完成的。接下来我们要提最后一个或者最后两个问题，不能突然说提问结束。我们尽量做到大家愿问的，想问的尽量提问。而且把没有使用过麦克风的放在第一位。继续下一个问题。

【塑料材料】?17:10??你好，高局，我们是做塑料材料的，现在在推行无塑环保。集团要求我们做锅炉氮氧化物的申请。我们巴南这边补贴这块，现在还在执行没有，现在刚好也在推这个事情。

【高正华】?17:13??要说现在来讲，时间稍微有点晚了，我们也积极向市里面争取，这个政策没有取消，一直要推进下去，你们马上申报，如果市里面没有资金解决，我们区里面可申请资金解决。

【吴松漾】?17:14??因为我们针对锅炉，刚刚出台了一个重庆市的地方标准的修改单，您应该是燃气锅炉吧，燃气锅炉从2021年1月1日开始，新建的燃气锅炉执行50的标准，从2021年1月1日开始，28个区，都是实行50，所以说现在为止，补贴还有；但是明年还有没有就不好说了，因为标准已经出来了，强制大家改。您的锅炉如果改30，那是肯定可以享受补贴的。欢迎您早点报过来。

【花溪工业园重庆某家企业】?17:15??各位专家大家好，我是花溪工业园重庆某家企业的，对高速二环以内的企业，技改项目和新增项目，这个政策有没有出来，或者有没有新的项目出来？新项目可不可以申报，可不可以新建，或者是技改项目？

【焦艳静】?17:17??二环以内主要是大气方面的项目吗，我没有听懂。

【花溪工业园重庆某家企业】?17:17??因为高速公路二环以内老的工业园区。

【马然希】?17:19??你是园区还是一个园区的企业？

【花溪工业园重庆某家企业】?17:21??园区的企业。

【马然希】?17:22??想问企业具体情况还是普遍政策问题？

【花溪工业园重庆某家企业】?17:25??普遍政策问题。

【焦艳静】?17:27??可能你说的文件是541号文，重庆市发改委印发的重庆市投资准入手册，可能对你说这个区域项目有一定的准入要求，目前这个文件正在修订过程中，主要是发改委牵头，目前正在征求市级部门的意见，可能预计明年会出来，目前政策还没有变。

【重庆国际生物城】?17:27??各位领导好，我来自重庆国际生物城的，刚才听了刘处长关于生态环境损害赔偿的实施情况和相关的法律法规的介绍，请问一下哪些行为属于违法行为发生了要承担损害赔偿的责任？还有一个问题，园区里面的工业企业比较多，他们可能对无证排污，或者是超标超重排污这些违法行为的认识不足，如果发生了超标排污的行为，引起了水环境或者其他方面的损害，要同时连带赔偿生态环境方面的责任，这里需要明确一下，以便今后大家遵守，谢谢！

【刘宾七】?17:27??这个问题提得很好，在座的企业有没有实施了违法行为，对环境造成损害被追赔的？现在不是在进行赔偿吗，赔偿的责任有没有，在座的企业？

【高正华】?17:28??刚才有4家企业进行了处罚，应该一般的企业不涉及赔偿。

【刘宾七】?17:28??今天在座的企业环境保护意识还是很强的。我再来回答你提的问题，对环境造成了损害，赔偿有三种情形，第一种发生较大及以上的突发环境事件的，一定要赔偿的。如南川区某企业，因为治理设施时间很长了，管道都老化了，突然发生了破裂，破裂之后污染物通过破裂的裂口，就直接排泄到江河里面去了，对水质造成了严重的污染，鱼类大量死亡，这个突发环境事件对水功能损害，对鱼类生态环境功能系统的破坏，承担了100多万的赔偿费。前段时间相关媒体进行了报道。

【刘宾七】?17:28??第二种情形，国家和市级主体功能规划区中划定的重要生态功能区，禁止开发区发生的污染环境破坏生态的行为。

【刘宾七】?17:28??第三种情形，发生其他的严重影响生态环境后果的，国家就把这个权力赋予地方政府细化情形，重庆有细化8种情形，重点介绍今天在座企业相关的情形，非法倾倒、排放、处置有放射性的废物，含传染病病原体的废物，有毒的物质，对环境造成严重损害的，今天座谈的园区有排放含有重金属和危险废物污染物的企业，对环境造成严重损害应当追赔。

【刘宾七】?17:28??我们办的200多件案子当中，这样的案件也有，去年长寿区某公司将生产过程中产生的危险废物，没有交给有资质的公司而直接去倾倒了，而且量非常大，超过3吨，行政处罚了，也判刑了，生态环境损害赔偿赔偿金额也是上百万。企业当时也是觉得我违法行为要承担行政责任，要缴罚款，危险废物超过3吨以上要受到刑事处罚。他认为缴纳了罚款就是赔偿，这个不是的。

【刘宾七】?17:29??还有企业的违法排污行为如果造成了人员转移一千人以上，饮水中断6个小时以上也是要进行追赔的。还有个人违法行为对环境造成的损害也是要追赔的，如大家关注的大渡口区某公园非法捕捞莽子鱼事件。这条鱼在公园喂养很多年，公园的游客去玩耍，只要喊他这条鱼就会从水底游上来，身边就有很多鱼游着他转，吸引了很多游客去游玩观赏。

【刘宾七】?17:29??有一天这条鱼不出现了，被人捕捞了，案子破了违法者受到了处罚，市民再也无法享受到莽子鱼带给大家的快乐，应市民强烈要求当地政府启动了生态环境损害赔偿，这是重庆比较典型的案例。

【刘宾七】?17:29??我们要有保护环境的意识，不管是企业也好，个人也好，也要履行我们自己的责任，保护好生活的环境，让我们的山更青，水更清，空气更清新。

【马然希】?17:29??大家觉得这个鱼该不该进行赔偿？

【马然希】?17:29??该赔偿，我们以后公园里的鱼也别去吃了，也别去钓鱼了。时间总是有限的，最后两个问题，新的固体法实施之后，固体废物跨省转移有一些具体的要求，胡处能不能给我们再讲一下。

【胡刚】?17:30??根据《新固废法》规定，固体废物转移至省外，贮存、利用及处置，要依法向所在地的省级生态环境部门办理行政审批或者备案，一个是审批，一个是备案，涉及到两类，一个是危险废物的跨省市转移，只要转移到重庆市以外的地方利用处置贮存都要在所在地区县进行预审后向省级生态环境部门申请，经函商接受地的省级生态环境部门并得到他的同意后，方能出具审批意见，这个流程可能比较长。但是给大家一个好消息，我们今年10月1号，全国范围内，我市率先和四川省建立了一个白名单机制，先期以3类危险废物作为试点，将双方各自具备资质的企业纳入白名单，在白名单范围以内的危险废物转移审批由两省直接审批。

【胡刚】?17:30??我们在11月份和长江上游的云贵川等4个省市又进一步建立了白名单机制，明年以后会进一步简化四省市之间危险废物跨省转移手续。转移一般工业固体废物到省外去贮存和处置，这个需要办理跨省转移，准备的资料和办理危险废物跨省转移的资料是一样的，一个转移申报表，和处置单位的协议，还有处置单位相应的资质证明，以及转移的预案。今年新固废法实施以后，转移一般工业固体废物至省外利用的，需要在省级生态环境部门备案。

【胡刚】?17:30??备案材料包括一个备案表，还有与运输及处置单位的一个协议。我想强调一点，新固废法里面明确了产废单位对于被委托运输、利用及处置单位的一个核实的义务。你在委托他对你的固体废物进行处置和利用的同时，首先要核实是否具备能力，如果不具备能力，千万不要转给他，因为如果他违法，你要承担相应的连带责任，这是新固废法的特点。

【某企业】?17:30??原来排污许可证马上到期了，已经取得了登记管理的类型了，新的证还没有拿到，是不是排污许可证就不需要了？

【舒姝】?17:30??你们是确认了你们是属于登记管理的类型了吗？确认的话，那你取得这个登记回执就算完成了排污许可的相关工作了，排污许可证自动就失效了，你只需要达标排放，做好其他方面的环保责任就可以了。

【马然希】?17:31??大家如果还有什么问题，可以在重庆网络问政平台留言。再给大家打一个广告，重庆市渝快办APP，欢迎大家扫码关注。我自己家里有一个亲戚就很明显，以前他在成都，要把户口迁到重庆去，结果花了三个月。这次又要从重庆迁回成都，使用渝快办，结果只花了20分钟就办好了。所以扫渝快办每个人都有便利。

【马然希】?17:31??第二个重庆发布微信公众号，我是重庆市政府新闻办的工作人员，所以重庆发布是重庆市政府新闻办的官方微信公众号，大家可以在上面了解权威信息，不管是疫情，还是民生政策，我们会和市级部门联动，欢迎大家扫码关注，今天非常感谢来到现场的朋友，也非常感谢来参加发布的嘉宾。非常感谢大家能坚持这么长的时间，也非常感谢发布嘉宾，站了一个小时零五十分钟。谢谢大家！今天我们的活动到此结束！

【华龙网-新重庆客户端】?17:31??今天的直播到此结束，感谢您的关注！